12. Порядок прохождения государственной и муниципальной службы. Порядок прохождения гос службы


12. Порядок прохождения государственной и муниципальной службы.

ФЗ №58 «О системе госслужбы РФ» в ст. 1 определяет госслужбу как профессиональную служебную деятель¬ность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: *РФ; *федеральных органов госвласти, иных федеральных госорганов; *S РФ; *органов госвласти S РФ, иных госорганов S РФ; *лиц, замещающих должности, устанавливаемые КРФ, ФЗ для непосредст¬венного исполнения полномочий федеральных госорганов; *лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституция¬ми, уставами, законами субъектов РФ для не¬посредственного исполнения полномочий гос органов S РФ.

Гражданский служащий - гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы; осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражд службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Поступление на госслужбу

В ст.2 КРФ закреплён принцип равного доступа граждан РФ к госслужбе (18 лет, владеющие госязыком и соответствующие квалификационным требованиям. Предельный возраст - 65 лет).

При подборе кандидатов на должности госслужбы критерий один - профессиональная пригодность к исполнению должности (уровень образования, стажа).

За исключением ряда случаев, поступление на государственную гражданскую службу осуществляется по результатам конкурса. Конкурс не проводится при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности категорий "руководители" и "помощники (советники)"; при назначении на должности категории "руководители", назначение на которые осуществляются Президентом или Правительством; при заключении срочного служебного контракта; при назначении на др должность при сокращении, реорганизации (изменении структуры) или ликвидации госоргана; при назначении из кадрового резерва

В качестве кадровой технологии кадровый резерв способствует обновлению кадров, удовлетворению потребностей служащих в признании и самовыражении.

Прохождение госслужбы

Основным нормативным актом, регламентирующим деятельность ГС, является должностной регламент. В нем содержатся требования, предъявляемые к госслужащему, его должностные права, обязанности и ответственность; перечень самостоятельно принимаемых им решений, сроки рассмотрения и процедуры принятия решений; показатели эффективности и результативности деятельности ГС. Отличие от должностной инструкции в том, что ДР содержит алгоритм выполнения работ + какие решения может принимать ДЛ + показатели оценки труда.

Прохождение государственной службы включает: 1) назначение на должность, 2) исполнение служащим должностных полномочий - повседневное содержание работы госслужащего; 2) продвижение по службе, порядок присвоения классного чина (по результатам квалификационного экзамена - не чаще 1 раза в год и не реже 1 раза в 3 года). 3) порядок прохождения аттестации;

Аттестация проводится в целях определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности на основе оценки его профессиональной служебной деятельности. Аттестации не подлежат ГС: проработавшие должности < одного года; достигшие возраста 60 лет; беременные; в течение года со дня сдачи квалификационного экзамена. (1 раз в 3 года) + внеочередная аттестация

По результатам аттестации принимается одно из решений: а) соответствует замещаемой должности; б) соответствует замещаемой должности и рекомендуется к вкл в кадровый резерв; в) соответствует замещаемой должности при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации; г) не соответствует замещаемой должности.

4) порядок оставления государственной службы.

Основания: 1) соглашение сторон служебного контракта; 2) истечение срока действия срочного служебного контракта; 3) расторжение служебного контракта по инициативе ГС; 4) расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя в случае: *несоответствия ГС должности (по состоянию здоровья; недостаточная квалификация) *однократного грубого нарушения должностных обязанностей *принятие необоснованного решения; *предоставления ложных сведений;

5) перевод ГС в другой госорган или на государственную службу иного вида; 6) отказ ГС от предложенной иной должности либо от профессиональной переподготовки 7) отказ ГС от перевода в другую местность вместе с гос органом; 8) обстоятельства, независящие от воли сторон служебного контракта;

8) выход ГС из гражданства РФ

Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, РФ, субъекта РФ, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации.

Под личной заинтересованностью служащего понимается возможность получения служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для служащего, членов его семьи или лиц, а также для граждан или организаций, с которыми муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

studfiles.net

Прохождение государственной службы в РФ :: BusinessMan.ru

Государственной службой является профессиональная деятельность, направленная на обеспечение реализации полномочий в госорганах. Она осуществляется только в компетентных структурах. В госучреждениях и на предприятиях госслужба отсутствует.

Основные направления

Государственная служба классифицируется на следующие виды: военная, правоохранительная, гражданская. Последняя, в свою очередь, осуществляется в двух направлениях. Гражданская служба предусматривается на федеральном и региональном уровнях. Она осуществляется для обеспечения реализации полномочий органов, исполняющих управленческие функции в социальной и экономической сферах.

Прохождение государственной гражданской службы в Российской Федерации

Деятельность уполномоченных органов связана с принятием решений, носящих обеспечительный характер, а также реализацией действий, направленных на их исполнение. Правовой статус работников этих структур не предусматривает четкого обозначения задач по реализации функций правоохраны, военного управления и деятельности. Из этого следует, что прохождение государственной гражданской службы исключает деятельность сотрудников на должностях в ВС и иных войсках, формированиях и структурах, обеспечивающих обороноспособность и безопасность страны. Кроме этого, не предусматривается исполнение обязанностей, установленных для правоохранительных органов, в учреждениях и подразделениях.

Порядок прохождения государственной службы

Это система юридических правил, вследствие которых возникает, изменяется и прекращается рассматриваемая профессиональная деятельность. Прохождение государственной/муниципальной службы предполагает наличие ряда обязательных элементов. Они закрепляются отраслевыми нормативными актами. К числу таких элементов следует отнести:

  1. Поступление на государственную службу.
  2. Прохождение аттестации.
  3. Перемещение с одной должности на другую.
  4. Предоставление отпусков.
  5. Прекращение профессиональной деятельности.

Зачисление в штат

Порядок прохождения государственной гражданской службы, а также работы в правоохранительных структурах предусматривает контрактную основу профессиональной деятельности. Зачисление в ряды ВС осуществляется по призыву и добровольно. Общие правила принятия граждан регламентирует соответствующий закон прохождении государственной службы. Так, в нормативном акте определено, что по контракту могут зачисляться в штат граждане, которые владеют официальным языком страны (русским) и достигли установленного возраста.

Замещение должностей

В Федеральных законах о видах госслужбы и в прочих нормативных документах с учетом созданных возможностей отбора кандидатур и иных условий предусматривается два способа зачисления в штат: на конкурсной основе и без конкурса. В последнем случае принимается соответствующее решение о назначении. Оно утверждается уполномоченным сотрудником или госорганом по номенклатуре должностей. Конкурс предполагает оценку профессиональных навыков граждан, подавших заявление. Назначение на соответствующую должность осуществляется путем принятия распорядительного акта (приказа). С момента его издания на гражданина возлагаются обязанности, устанавливается испытательный период. Его продолжительность - от 3 до 12 мес. Для некоторых категорий служащих поступление на должность сопровождается принесением присяги.

Особенности

Прохождение государственной службы в Российской Федерации фиксируется в личном деле гражданина. Оно ведется с момента зачисления в штат до даты увольнения. Сотрудникам соответствующих органов и подразделений присваиваются дипломатические ранги, классные чины, воинские и особые звания. Аттестация работников правоохранительных, военных и прочих госструктур осуществляется для определения соответствия профессиональных качеств занимаемой должности. Данная проверка выполняется раз в три года. При необходимости могут проводиться и внеплановые аттестации.

Перемещение

Прохождение государственной службы сопровождается периодическими перестановками кадров. Перемещение может осуществляться на должность:

  1. Вышестоящую – в рамках продвижения по карьерной лестнице с согласия работника.
  2. Равнозначную – при необходимости замещения иной должности или в целях наиболее эффективного использования навыков сотрудника с учетом его личных и деловых качеств, а также уровня профподготовки. Такое перемещение может быть связано и с семейными обстоятельствами, состоянием здоровья или возрастом работника. В любом случае такая перестановка осуществляется по согласию сотрудника.
  3. Нижестоящую – в условиях ликвидации госструктуры или сокращения должностей при невозможности осуществить перемещение на равнозначный пост. Такая перестановка также может обуславливаться состоянием здоровья работника, его личной просьбой, а также служебным несоответствием или совершением дисциплинарного проступка.

Прекращение деятельности

Основания для расторжения контракта, увольнения в запас, отставки сотрудника определяются отраслевыми нормативными актами. В ФЗ детально приводятся причины и последствия прекращения трудового договора, освобождения от должности, в том числе по собственному желанию. В качестве общих оснований для расторжения контракта выступают:

  1. Соглашение сторон.
  2. Инициатива сотрудника или представителя работодателя.
  3. Окончание действия договора.

Причины расторжения контракта по инициативе нанимателя

Прекращение контракта допускается, если:

  1. Прохождение государственной службы сопровождалось неоднократными нарушениями, неисполнением своих обязанностей. При этом расторжение договора возможно при наличии дисциплинарного взыскания.
  2. В ходе аттестации выявлено несоответствие уровня профподготовки занимаемой должности.
  3. Однократно было совершено грубое нарушение обязанностей, имел место прогул, сотрудник появился на службе в нетрезвом виде.
  4. Выявлено разглашение информации, относящейся к тайне, охраняемой законом.
  5. Сотрудником совершено хищение.
  6. Работник отказался от гражданства.

Ответственность

Прохождение государственной службы предполагает строгое соблюдение положений ФЗ и прочих отраслевых нормативных актов. К последним, в числе прочего, относят должностные инструкции и другие локальные документы госструктуры. В случае нарушения установленных предписаний предусматривается дисциплинарная ответственность. Она рассматривается в качестве одной из форм принуждения и используется уполномоченными лицами и органами к гражданам, совершившим проступок. Ответственность предполагает неблагоприятные последствия для виновного.

Она направлена на обеспечение соблюдения дисциплины преимущественно в пределах служебного подчинения. Как правило, санкции применяются не надведомственными структурами (инспекциями, судами и проч.), а непосредственно органом, в котором работает нарушитель, или вышестоящей организацией. Необходимо сказать, что в правовой литературе отмечается, что дисциплинарная ответственность специального характера отличается от общей по кругу субъектов, на которых распространяется действие соответствующих положений, мерам взыскания, категории лиц и структур, наделенных полномочиями их применять, а также по правилам обжалования вмененных санкций.

Специфика дисциплинарных мер

Их применение регламентируется внутренними уставами органов или специальными Положениями. В качестве отличительных признаков дисциплинарной ответственности, применяемой в отношении госслужащих, выступают:

  1. Наличие трех оснований: процессуального, фактического и нормативного. Первое связано с принятием соответствующего правового акта, по которому к конкретному нарушителю применяется определенная мера.
  2. Ответственность наступает за дисциплинарный проступок. Однако в ряде случаев санкции могут быть применены и за иное нарушение.
  3. Дисциплинарные взыскания вменяются субъектами линейной власти в пределах служебного подчинения.

Суть дисциплинарного проступка заключается в невыполнении либо ненадлежащем исполнении сотрудником обязанностей, которые были на него возложены.

Заключение

Прохождение государственной службы осуществляется в строгом соответствии с установленными нормативными предписаниями. Граждане, занимающие должности в госструктурах, несут ответственность за свои действия. Их работа имеет особое значение для общества и государства в целом. В этой связи сотрудники должны обладать определенным уровнем профподготовки, навыками и опытом.

В целях совершенствования системы государственной службы законодательство предусматривает регулярные проверки соответствия работников занимаемым ими должностям. Аттестация позволяет оценить компетентность сотрудников, их отношение к профессиональной деятельности. Как и в любой другой сфере, госслужащие могут перемещаться с одной должности на другую. Одним из оснований для таких перестановок являются результаты аттестации. Сотрудник может быть переведен как на ниже-, так и на вышестоящую должность в соответствии с показателями, полученными при проверке соответствия.

Государственные служащие пользуются рядом преимуществ. Например, военные выходят на пенсию не по возрасту, а по выслуге лет. При этом выплаты рассчитываются с использованием отраслевых коэффициентов. Государство предоставляет служащим и другие социальные гарантии.

В настоящее время отмечается постоянная работа в плане совершенствования системы. Особое значение при этом имеет внедрение информационных технологий. Широкое развитие получила система межведомственного взаимодействия. Это существенно сокращает время обработки обращений, принятия решений.

Особенно актуально межведомственное взаимодействие для правоохранительных органов и военных структур. Государственные служащие в силу своей деятельности связаны с информацией, составляющей тайну, охраняемую законом. Ни при каких обстоятельствах они не вправе разглашать ее.

Важной составляющей деятельности сотрудников является соблюдение дисциплины. За нарушения предусматривается дисциплинарная ответственность вплоть до увольнения.

businessman.ru

22) Прохождение государственной службы: цели, содержание, этапы.

Прохождение гос службы – это совокупность юридических фактов (событий и действий), с которыми законодательство связывает возникновение, изменение и прекращение государственно-служебных отношений.

Прохождение государственной службы включает в себя поступление на службу (назначение на должность), осуществление службы (присвоение классного чина, аттестацию, применение поощрений и взысканий), прекращение государственно-служебных отношений.

Прохождение гос службы регламентируется не только Федеральным законом «О гос гражданской службе РФ» ФЗ№ 79, иными федеральными законами (например, Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе») и законами субъектов РФ о гос службе, но и указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Федеральные законы о видах гос службы и иные нормативные правовые акты РФ устанавливают порядок поступления на гос службу и замещения вакантных должностей гос службы на конкурсной основе, условия формирования конкурсных комиссий, правила опубликования информации о конкурсах в средствах массовой информации, а также предусматривают другой порядок поступления на гос службу и замещения вакантных должностей государственной службы.

Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации устанавливают формы подготовки граждан для прохождения государственной службы.

Переподготовка, повышение квалификации государственных служащих осуществляются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Принципы прохождения государственной службы:

- федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- законность;

- приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

- равный доступ граждан к государственной службе;

- единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

- взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

- открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

- профессионализм и компетентность государственных служащих;

  • защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Прохождение государственной службы в идеале должно основываться на принципе «заслуг и достоинств».

Целью прохождения службы является выполнение соответствующих задач и функций государства. Это требует наделения лиц, проходящих службу, специальным правовым статусом – статусом государственного служащего.

Пять этапов:

Первый этап – поступление на службу (сбор необходимой информации, заключение контракта и пр.).

Второй этап – присвоение специального звания и перемещение по службе.

Третий этап – перемещение по службе (с возможностью карьерного роста), аттестация, профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации.

Четвертый этап – применение в отношении служащего мер поощрения или взыскания.

Пятый этап – прекращение государственной службы.

Поступление (граждане РФ, достигшие 18 лет, владеющие гос. языком РФ и соответствующие квал. требованиям). Поступление гражданина осуществляется по результатам конкурса. Конкурс заключается в оценке проф. уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы. Конкурс не проводится: при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)"; 2) при назначении на должности гражданской службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ; 3) при заключении срочного служебного контракта;4) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы; 5) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), включенного в кадровый резерв на гражданской службе.

Прохождение государственной службы включает в себя: назначение на должность; присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания; аттестацию или квалификационный экзамен; другие обстоятельства (события) в соответствии с законодательством РФ о государственной службе.

Квал. экзамен проводится при решении вопроса о присвоении классного чина гражданской службы по инициативе гражданского служащего не позднее чем через три месяца после дня подачи им письменного заявления о присвоении классного чина гражданской службы. Но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года. Непосредственный руководитель пишет отзыв в конкурсную комиссию, методы оценки профессиональных качеств гражданских служащих, включая индивидуальное собеседование и тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по замещаемой должности гражданской службы.

Аттестация проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы, проводится один раз в три года. Для проведения аттестации правовым актом государственного органа формируется аттестационная комиссия. Состав включаются представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных организаций, других организаций-эксперты. По результатам аттестации принимается одно из следующих решений: 1) соответствует замещаемой должности 2) соответствует замещаемой должности и рекомендуется к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности в порядке должностного роста; 3) соответствует при условии успешного получения дпо; 4) не соответствует. По результатам проведения аттестации служащего в течение одного месяца после ее проведения издается правовой акт государственного органа, предусматривающий: включение в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста; направление на профессиональную подготовку или повышение квалификации; понижение в должности гражданской службы.

Прекращение государственной службы предусматривает исключение государственного служащего из перечня лиц, занимающих в государственном органе штатную государственную должность государственной службы. Прекращение государственной службы является в некоторых случаях одновременно и окончанием служебной карьеры государственного служащего. В других случаях прекращение государственной службы связывается лишь с изменением служебного статуса государственного служащего

Прекращение государственной службы возможно только по тем основаниям, которые устанавливаются законодательством о государственной службе и законодательством о труде.

Основания прекращения государственной службы: смерть (гибель) государственного служащего; увольнение государственного служащего по основаниям, предусмотренным действующим законодательством; предельный возраст-60 лет, выход на пенсию, прекращение гражданства РФ; несоблюдение обязанностей и ограничений, разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; увольнение по другим основаниям: недееспособность, отказ от прохождения процедуры оформления допуска.

studfiles.net

18. Порядок прохождения государственной службы, виды государственных служащих

Прохождение государственной службы – это система взаимосвязанных, взаимообусловленных юридических фактов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение государственных служебных отношений.

Элементы прохождения государственной службы:

1) поступление на государственную гражданскую службу;

2) аттестация государственных служащих и перемещение по службе;

3) поощрение и льготы государственных служащих;

4) юридическая ответственность государственных служащих;

5) прекращение государственной службы.

Государственный служащий – гражданин Российской Федерации, занимающий государственную должность, наделенный соответствующими правами и обязанностями, осуществляющий функции государственного органа на возмездных началах.

В соответствии с принципом разделения властей существуют государственные служащие, замещающие должности в органах государственной власти: представительной, исполнительной, судебной, иных органах.

В зависимости от наличия специальных полномочий характера государственной службы выделяются гражданские государственные служащие и милитаризованные государственные служащие (военнослужащие, сотрудники милиции, ФСБ и т. д.).

В зависимости от групп должностей различают:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

В зависимости от характера осуществляемых функций служащие могут быть руководителями, специалистами, техническими исполнителями.

В зависимости от обладания полномочиями государственно-властного характера существуют представители власти, должностные лица, технические исполнители.

Элементы административно-правового статуса государственного служащего:

1) права;

2) обязанности;

3) ограничения, связанные с государственной службой.

19. Административно-правовой статус общественных объединений, их виды.

Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем (ст. 30 Конституции).

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе объединения.

Основные черты общественных объединений:

1) являются видом некоммерческой организации, так как не преследуют цели извлечения прибыли;

2) образуются как физическими, так и юридическими лицами;

3) формируются на добровольной основе, принуждения к вступлению преследуются по закону;

4) не наделены государственно-властными полномочиями, но могут их получить от государственных органов и органов местного самоуправления;

5) действуют от своего имени.

В зависимости от организационно-правовой формы общественные объединения делятся: на общественные организации, общественные движения, общественные фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности, союзы (ассоциации) общественных объединений.

По условиям членства общественные объединения бывают с фиксированным (документальным) членством – члены общественных объединений (организаций) имеют членские документы с порядковым номером; с недокументальным (свободным) членством – члены общественного объединения не имеют документального подтверждения своей принадлежности к общественному объединению.

В зависимости от территории деятельности существуют объединения: общероссийские, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с провозглашенными уставными целями на территории более половины субъектов РФ, имеют там свои структурные подразделения; межрегиональные – объединения, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с провозглашенными уставными целями на территории менее половины субъектов РФ, имеют там свои структурные подразделения; региональные – объединения, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с провозглашенными уставными целями на территории одного субъекта РФ; местные – объединения, которые осуществляют уставную деятельность в пределах муниципального образования.

В зависимости от структуры общественные объединения разделяют на централизованные, в которых органы управления строятся на основе подчинения нижестоящих структурных подразделений вышестоящим, и нецентрализованные – не имеющие специальных органов управления, строящие свою деятельность на основе координации деятельности.

В зависимости от способа легализации есть объединения, получившие государственную регистрацию, т. е. прошедшие регистрацию в учреждениях юстиции и получившие права юридического лица, и не имеющие государственной регистрации, т. е. не прошедшие регистрацию в учреждениях юстиции и не получившие прав юридического лица.

В зависимости от сферы деятельности существуют политические, экономические, экологические, культурные и др. общественные объединения.

По социальному значению объединения могут быть прогрессивными, консервативными или реакционными.

studfiles.net