22. Понятие и виды юридической ответственности за экологические правонарушения. Ответственность за экологические правонарушения понятие и виды


52. Понятие и виды юридической ответственности за экологические правонарушения.

Под юридической ответственностью за экологические правонарушения понимается отношение между государством в лице специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, правоохранительных органов, иными уполномоченными субъектами и совершившим экологическое правонарушение лицом (физическим, должностным или юридическим) по применению к нарушителю соответствующего взыскания. Сущность юридической ответственности заключается в неблагоприятных последствиях, наступающих для нарушителя экологических требований.

Статья 75. Виды ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды

 За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Уголовная ответственность установлена за наиболее социально опасные деяния в сфере природопользования и охраны окружающей среды, предус­мотренные Уголовным кодексом РФ, - экологические преступления.

В новом Уголовном кодексе РФ экологические преступления выделены в самостоятельную группу, которой посвящена специальная глава 26, содер­жащая 17 составов экологических преступлений (ст. 246-262). В нее вошли обновленные составы, действовавшие в УК РСФСР до 1997 г., а также но­вые составы преступлений.

Админ. ответс-ть – предусмотрена за совершение экологправонарушения (проступка) при отсутствии состава преступления и применяется к юрид. и физ. лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

КоАП предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов; экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами; за нарушение правил обращения с пестицидами и агро-химикатами; законодательства об экологической экспертизе, за сокрытие или искажение экологической информации. Она выражается в наложении штрафа, изъятии продукции и технических средств совершения экологического правонарушения, лишении лицензии с одновременным возмещением вреда, причиненного природной среде.

Админ ответ-ть установлена нескол. фз — Законом «Об охране окруж природной среды», Кодексом РФ об административных правонарушениях, ЗК, Законом «Об особо охраняемых прир террит-ях». Реальное привлечение, к административной ответственности за эколог правонарушения затруднено в силу некоторых противоречий современной законодательной базы. В КоАПе РФ существуют реальные пробелы в этом направлении. Поэтому применение данного кодекса затруднительно и позволяет уйти от ответственности нарушителям природоохранного законодательство.

Закон РФ N 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей природной среды» определяет объекты распространения юрисдикции, субъекты административной ответственности за экологические правонарушения, размеры материального наказания (штрафов).

Гражданско-правовая ответственность за экологические правонаруше­ния предусматривается Гражданским кодексом РФ и другими нормативны­ми актами.

Она применяется судом общей юрисдикции или арбитражным судом и наступает независимо от привлечения к другим видам ответственности (уго­ловной, административной, дисциплинарной) по фактам причинения вреда окружающей природной среде или совершения незаконных сделок с при­родными ресурсами.

Субъектами гражданско-правовой ответственности являются граждане и юридические лица.

Гражданско-правовая ответственность заключается в обязанности виновного возместить потерпевшей стороне вред в полном объеме. Следует отличать случаи, когда вред природной среде причинен в результате правомерной антропогенной деятельности, т.е. без нарушения действующего законодательства, а когда вследствие экологического правонарушения. Формы возмещения правомерного и неправомерного вреда различны. В первом случае компенсация причиненного вреда осуществляется путем внесения платежей за загрязнение окружающей природной среды, предусмотренных ст.16 Закона «Об охране окружающей среды», во втором – путем привлечения виновного к гражданско-правовой ответственности. Возмещение вреда, причиненного природной среде, регулируется ГК РФ (гл. 59) и Законом «Об оос» (ст. 77- 79).

Гражданско-правовая ответственность за нарушение природоохранного законодательства заключается в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный вред в натуре (реальное возмещение) или в денежной форме (убытки). Для исчисления убытков обычно используется таксовый метод (т.е. оплата "по таксе"), главной функцией которого является компенсация вреда. Имущественная (таксовая) ответственность возникает в случаях уничтожения или порчи объектов природы и носит как договорный, так и внедоговорный характер. Другими словами, она наступает за нарушение обязательств, связанных с использованием природных ресурсов, либо за невыполнение обязанностей, вытекающих из иных установленных законом оснований. Суммы возмещения вреда должны, как правило, взыскиваться за счет причинителя вреда (как правило - юридического лица), а в конечном итоге за счет виновного лица. (С физического лица обычно удается взыскать лишь незначительную часть нанесенного ущерба, поскольку сумма возмещения вреда обычно много больше доходов конкретного работника - виновника экологического правонарушения.) Взысканные суммы должны расходоваться на ликвидацию вредных последствий экологических правонарушений, на удовлетворение интересов не только потерпевшего природопользователя, но и собственника природного объекта - государства, общества в целом, в отдельных случаях - юридического или физического лица.

studfiles.net

28.Понятие и виды юридической ответственности за экологические правонарушения.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения - это неблагоприятные последствия, наступающие для нарушителя экологических требований, в результате отношений между государством в лице специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, правоохранительных органов, иных уполномоченных субъектов и совершившим экологическое правонарушение лицом (физическим, должностным или юридическим). Должностные лица и граждане, совершившие экологическое правонарушение, несут дисциплинарную, материальную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность, а юридические лица – административную и гражданско-правовую. За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством. Споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством. Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме.

29. Понятие и виды экологических правонарушений.

Экологическое правонарушение - это виновное, противоправное деяние, нарушающее экологическое законодательство и причиняющее вред окружающей среде и здоровью человека. Виды экологических правонарушений. С учетом степени опасности экологические правонарушения подразделяются на проступки и преступления. Проступки менее опасные деяния по сравнению с преступлениями подразделяются на дисциплинарные, материальные, административные и гражданские. Экологическое правонарушение по своей структуре состоит из объекта, субъекта, объективной стороны, субъективной стороны, причинной связи. Объектом экологического правонарушения являются общественные отношения по поводу окружающей среды в целом и ее отдельных компонентов, регулируемые и охраняемые нормами экологического права. К объективной стороне экологического правонарушения относится противоправный характер поведения субъекта экологического право нарушения. Противоправность бывает активной, когда нарушается правоохранительное законодательство, и пассивной, когда не соблюдается требования законодательства. Субъективной стороной экологического правонарушения является вина причинителя экологического вреда. Под виной понимается психическое отношение правонарушителя к своему противоположному поведению, которое может проявляться в действии или бездействии. Вина выступает в двух формах: умысла (прямой или косвенный) и неосторожности. Предметом экологического правонарушения является экологический правопорядок и экологическая безопасность. Экологическим правопорядком считается система экологических правоотношений по реализации экологических требований законодательства.

studfiles.net

2. Понятие, сущность, формы и функции экологической ответственности.

В основе экологической ответственности лежит экологическое правонарушение. Удовлетворяя свои экономические потребности общество воздействует на окружающую среду и посягает на целостность экологии. Результатом такого несогласованного поведения является причинение вреда природной среде и нарушение гармонии в природе.

Экологическая ответственность – важный социальный и правовой институт:

1. Экологическая ответственность - это обязанность соблюдать нормы взаимодействия общества и природы с целью сохранения научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества.

2. Экологическая ответственность – это обязанность претерпевать неблагоприятные последствия, вызванные нарушением норм взаимодействия общества и природы.

Функции экологической ответственности:

1. Стимулирующая, направленная на соблюдение норм экологического права и выполнении экологический предписаний.

2. Компенсационная, направленная на возмещение потерь в природной среде и сохранение здоровья человека.

3. Превентивная, обеспечивающая предупреждение новых правонарушений путем применения мер взыскания и наложения наказания.

Экологическая ответственность имеет две формы:

1. Экономическую.

2. Юридическую.

Экономическая ответственность базируется на материальной заинтересованности загрязнителя в уменьшении вредного воздействия на окружающую среду. Экономическая ответственность наступает по факту причинения вреда.

В настоящее время установлены следующие виды экономической ответственности:

- обязательные платежи предприятий за нормативные и сверхнормативные сбросы (выбросы) загрязняющих веществ, за размещение вредных отходов;

- возмещение потерь сельскохозяйственного, лесохозяйственного производства при изъятии земельных участков или ограничении в их использовании;

- взимание платы за использование вод в промышленности

Юридическая ответственность порождается неправомерными действиями и регулируется нормами уголовного, административного, гражданского, трудового, законодательства. Юридическая ответственность наступает по факту совершения правонарушения.

Экологичекое законодательство устанавливает случаи, когда предусмотрено возмещение потерь и убытков, вызванных правомерными действиями природоползователей. Так, при изъятии или временном занятии земель сельскохозяйсвенного или лесохозяйственного назначения для целей, не связанных с ведением сельского или лесного хозяйства, предполагаемые землепользователи ил собственники должны возместить потери сельскохозяйственного или лесохозяйствнного производства.

При изъятии земельного участка у собственника, владельца, пользователя, аредатора для государственных или общественных нужд возмещаются убытки в полном объеме, в том числе неполученные доходы, затраты на улучшение качества земель. Возмещению подлежит стоимость сооружений, построек.

3. Виды юридической ответственности за экологические правонарушения.

Важным звеном правового обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды является юридическая ответственность, которая представляет собой основанную на нормах права обязанность лица, совершившего правонарушение, претерпеть возможные меры наказания. По общему правилу ответственность наступает при наличии противоправного, виновного поведения, вреда и причинной связи между ними. Различают следующие виды юридической ответственности за нарушение экологического законодательства: административную, уголовную, гражданскую, дисциплинарную.

Административная ответственность означает применение компетентными органами и должностными лицами в установленном порядке административных взысканий к нарушителям в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Конкретные составы административных экологических правонарушений устанавливаются в Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях. Глава 7 “Административные правонарушения в области охраны окружающей среды, памятников истории и культуры” (ст.52-89) определяет ответственность за нарушения земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах. Субъектами экологических правонарушений могут быть граждане, а также должностные лица предприятий, организаций, учреждений. Так, например, установлена административная ответственность за выбросы загрязняющих веществ с превышением нормативов или без разрешения и вредное физическое воздействие на атмосферный воздух (ст. 78 КоАП). Согласно ст.49 КоАП установлена ответственность за самовольный захват водного объекта,самовольное водопользование или переуступка права водопользования, а также совершение иных сделок, в прямой или скрытой форме нарушающих право государственной собственности на воды. Согласно ст 59 КоАП установлена ответственность за загрязнение, засорение вод либо нарушение режима содержания водоохранных зон рек, водоемов и прибрежных полос водных объектов, а также нарушение установленного водоохранного режима на водосборах, вызвавшем загрязнение вод, водную эрозию почв и другие вредные явления.

К уголовной ответственности привлекаются лица, виновные в нанесении значительного ущерба природной и окружающей среде, в деянии которых содержатся признаки общественной опасности. Основанием привлечения к уголовной ответственности является совершение лицом преступления. Преступлениями против экологической безопасности и природной среды признаются совершенные умышленно или по неосторожности общественно опасные деяния, причинившие или могущие причинить вред земле, водам, недрам, лесам, животному и растительному миру, атмосфере и другим природным объектам. Конкретные составы экологических преступлений установлены в главе 26 Уголовного кодекса Республике Беларусь. Все преступления в области использования природы и охраны окружающей среды в зависимости от непосредственного объекта посягательства можно классифицировать следующим образом:

А) преступления, посягающие на общественные отношения в области использования и охраны отдельных природных объектов (земель, вод, недр и т.д.) – ст.269-277, 282-283 Уголовного кодекса. Например, порча земель, уничтожение либо повреждение торфяников, загрязнение либо засорение вод.

Б) нарушения требований экологической безопасности – ст.265-268, 278-280 Уголовного кодекса. Например, прием в эксплуатацию экологически опасных объектов, сокрытие, либо умышленное искажение сведений о загрязнении окружающей среды.

В) нарушения режима особо охраняемых природных объектов и территорий – ст. 263-264 Уголовного кодекса. Например, умышленное уничтожение либо повреждение особо охраняемых природных объектов.

Гражданско-правовой ответственностью признается основанное на законе имущественно-правовое воздействие на нарушителя, выражающееся в лишении его определенных имущественных прав или возложении на него имущественных обязанностей.

По общему правилу привлечение граждан к административной и уголовной ответственности не освобождает нарушителя от возмещения ущерба, причиненного его противоправными действиями.

Правила возмещения ущерба определены ст.14, 15 Гражданского кодекса Республики Беларусь, где отмечается, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный организации, подлежит возмещению лицом, причинившим вред, в полном объеме. Вред, подлежащий возмещению, включает в себя ущерб и убытки. Ущерб – реальные потери, уменьшения в природной среде. Убытки – неполученные доходы от использования природного объекта, расходы на восстановление нарушенного состояния природного объекта. Причинивший вред освобождается от его возмещения, если докажет, что вред причинен не по его вине. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению лишь в случаях, предусмотренных законом.

При взыскании ущерба, причиненного лесонарушениями, незаконной охотой, незаконным ловом рыбы, применяется таксовый метод исчисления ущерба. Такса – денежная сумма, устанавливаемая за уничтожение или повреждение единицы природного вещества (дерева, кустарника, животного, рыбы).

Дисциплинарная ответственность – это одна из правовых форм воздействия на нарушителя трудовой дисциплины.

Дисциплинарная ответственность – это применение нанимателем к работнику мер воздействия за неисполнение последним трудовых обязанностей. В экологических отношениях дисциплинарная ответственность может применяться в том случае, когда соблюдение природоохранных норм входит в трудовые обязанности работника. За нарушение трудовой дисциплины наниматель может применять к нарушителю следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение, а также иные формы правового воздействия (лишение премий и т.д.).

studfiles.net

22. Понятие и виды юридической ответственности за экологические правонарушения.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения-отношения между государством, в лице специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды или правоохранительных органов, иных уполномоченных субъектами органов и совершавшими экологическое правонарушение физическими или юридическими лицами по применению к нарушителям соответствующего взыскания.

Юридическая ответственностьявляется одной из мер, направленных на понуждение или стимулирование субъекта к выполнению экологических требований.

Функции ответственности:

стимулирование к соблюдения норм.

Превинтивная функция.

Компенсационная функция. Направлена на возмещение потерь природной среде или жизни и здоровью человека.

Карательная.

Умышленное правонарушение

Неосторожность:

самонадеянность-когда лицо предвидит последствия, но считает, что в результате ничего не наступит.

Небрежность-правонарушителя не предвидит последствий, хотя должен их предвидеть.

Безвиновная ответственность-возмещение регламентируется ст. 1079 ГК.

23. Понятие и состав экологического правонарушения.

Экологическое правонарушение-проитвоправное, как правило, виновное действие/бездействие, совершенное правоспособным субъектом, причиняющим вред окружающей среде или создающим реальную угрозу причинения вреда, либо нарушающие законные интересы или иные интересы субъектов экологического права.

Экологические правонарушения:

проступки (дисциплинарные, административные, гражданские)

Преступления (уголовная).

Объект экологического правонарушения-общественные отношения по поводу охраны или использования окружающей среды, ее ресурсов, объектов.

Объективная сторона состоит из трех элементов:

Противоправность поведения.

Причинение или реальная угроза причинения вреда

Причинная связь между деянием и вредом, угрозой вреда.

Субъекты: юридические и физические лица, а так же должностные лица.

24. Административная ответственность за экологические правонарушения.

Административная ответственность. (Глава 8).

Виды ответственности:

- административны штраф (основной вид)

- административное приостановление деятельности.

- конфискация орудий правонарушения. Основное средство разграничения от преступлений-наступление последствий. Привлечение к уголовной или административной ответственности не освобождает лицо от обязанности возмещения вреда. Здесь необходимо отличать штраф и денежное возмещение в целях возмещения вреда окружающей среде или физическому лицу.

25. Уголовная ответственность за экологические правонарушения.

Уголовная ответственность (глава 26 УК) все составы, которые есть в УК делятся на:

- специальные экологические составы (глава 26 УК).

- Смежные составы-те составы, которые выполняют экологические функции только при определенных обстоятельствах (ст. 140 УК-отказ предоставления гражданину информации).

- Дополнительные составы-по своей природе не являются экологическими, но могут быть использованы при определенных условиях (ряд преступление против власти; злоупотребление или превышение должностными полномочиями) Виды наказаний:

- штраф-предусматривается почти за все преступления

- лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (возможно установление срока действия наказания).

- обязательные работы (за уничтожение или повреждение лесов)

- исправительные работы (при этом из заработка осужденного взимается определенный размер от 5 до 25%). Отбываются по месту нахождения.

- ограничение свободы-задержание осужденного, достигшего 18 лет в специальном учреждении, без изоляции от общества (порче земель).

- арест (за загрязнение вод или морской среды). Содержание заключенного в строгой изоляции от общества.

- лишение свободы на определенный срок (20 лет).

studfiles.net