ВОПРОС 2 Права и обязанности нотариуса. Ответственность нотариуса. Ответственность нотариуса


46) Виды и основания ответственности нотариусов.

Государство, наделив нотариусов правом самостоятельно и независимо от кого-либо осуществлять от его имени свою деятельность, предусмотрело и их ответственность за допускаемые в работе нарушения.

В зависимости от характера нарушений нотариусы могут привлекаться к различным видам ответственности. При этом нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, как лица, исполняющие свои обязанности по трудовым договорам, несут ответственность по нормам трудового права. Они могут привлекаться к дисциплинарной ответственности. В случае неумышленного причинения нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, материального вреда, они обязаны возместить его в пределах, определяемых трудовым законодательством. Непосредственно же перед клиентами за поступки таких нотариусов отвечают органы юстиции, наделившие их по поручению Министерства юстиции полномочиями. В свою очередь, каждый нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, отвечает перед органом юстиции.

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, могут непосредственно привлекаться к различным видам ответственности, но с соблюдением процедур, установленных законом или уставами нотариальных палат, членами которых они являются, а также принятыми на основании уставов профессиональными кодексами (кодексами профессиональной этики, положениями о дисциплинарной ответственности и т.д.).

В действующем законодательстве есть нормы, в которых конкретно названо, за какие именно нарушения и кто может привлечь нотариуса к ответственности. Так,

— в случае нарушения тайны завещания завещатель по правилу ч. 2 ст. 1123 ГК РФ вправе потребовать компенсацию морального вреда, а также воспользоваться другими способами защиты гражданских прав, предусмотренными ГК;

— в случае совершения нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации, нотариус несет ответственность в соответствии с правилами, закрепленными в ч. 1 и 3 ст. 17 Основ законодательства о нотариате;

— в случае непредставления либо несвоевременного представления в налоговый орган справок о стоимости имущества, перешедшего в собственность граждан, необходимых для исчисления налога с имущества, перешедшего в порядке наследования или дарения, нотариус по правилу, закрепленному в ч. 4 ст. 17 Основ, может быть привлечен в судебном порядке к ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Ответственность нотариусов за нарушения налогового законодательства предусмотрена в ст. 129.1 Налогового кодекса РФ1. Привлечение нотариуса к ответственности за налоговое правонарушение не освобождает его при наличии соответствующих оснований от уголовной или иной ответственности, предусмотренной законами Российской Федерации.

В отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, по действующему законодательству установлена гражданско-правовая ответственность. Так, согласно ч. 1 ст. 17 Основ такой нотариус, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству Российской Федерации, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб. Нотариуса, занимающегося частной практикой, могут обязать по решению суда возместить ущерб клиенту и в других случаях, если он не может быть возмещен в ином порядке2.

Нотариусы, притом не только работающие в государственных нотариальных конторах, но и занимающиеся частной практикой, за определенные профессиональные проступки могут привлекаться к дисциплинарной ответственности. Если нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, несут дисциплинарную ответственность за проступки в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ, то нотариусы, занимающиеся частной практикой, — в порядке, установленном Профессиональным кодексом нотариусов Российской Федерации3, а также профессиональными кодексами нотариусов, принятыми нотариальными палатами субъектов РФ в соответствии с их уставами.1

В Профессиональном кодексе нотариусов Российской Федерации содержится перечень проступков нотариусов, занимающихся частной практикой, отнесенных к дисциплинарным. Среди двадцати одного проступка, названных в кодексе, есть в частности и такие, как:

— совершение нотариальных действий, противоречащих требованиям законодательства;

— занятие предпринимательской и иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской;

— оказание посреднических услуг при совершении нотариальных действий;

— совершение нотариальных действий вне установленных границ нотариального округа, кроме определенных законом случаев;

— свидетельствование подлинности подписи и совершение иных нотариальных действий в отсутствие соответствующих граждан или представителей юридических лиц;

— произвольное изменение размера нотариального тарифа в сторону его завышения или занижения в сравнении с размером тарифов, установленным законом или рекомендациями (решениями) нотариальной палаты;

— задержка на срок более одного месяца уплаты членских взносов в нотариальную палату без уважительных причин, а также занижение размеров уплачиваемых взносов или иных обязательных платежей;

— отсутствие без уважительных причин постоянного места совершения нотариальных действий более двух месяцев подряд или более шести месяцев в течение календарного года;

— отсутствие на рабочем месте без уважительных причин;

— грубое или неоднократное (два и более раз) нарушение правил ведения нотариального делопроизводства, установленного режима работы нотариальной конторы;

— нарушение морально-этических норм, предусмотренных профессиональным кодексом;

— исполнение нотариусом полномочий нотариуса в период исполнения их лицом, временно его замещающим.

Устанавливаются в Профессиональном кодексе нотариусов и меры профессионального воздействия. Это:

— замечание;

— выговор;

— строгий выговор;

— подача в суд ходатайства о лишении нотариуса права нотариальной деятельности;

— денежное взыскание в размере от 5 до 100 минимальных размеров оплаты труда в качестве компенсации нанесенного нотариальной палате ущерба (разд. IX).

Порядок наложения дисциплинарных взысканий регламентируется уставом нотариальной палаты и Профессиональным кодексом нотариусов. В случае обнаружения при проверке профессиональной деятельности нотариуса правонарушений, влекущих дисциплинарную ответственность, комиссия профессиональной чести нотариусов выносит решение, содержащее рекомендацию о применении к нотариусу мер дисциплинарного воздействия. Это решение передается на рассмотрение правления нотариальной палаты, которая после истребования от нотариуса письменных объяснений вправе наложить на него дисциплинарное взыскание.

За использование нотариусом, занимающимся частной практикой, своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо за нанесение вреда другим лицам, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, действующим законодательством установлена уголовная ответственность (ст. 202 УК РФ).

Однако, "как показывает судебно-следственная практика, нотариусы чаще всего преступно злоупотребляют... своими публичными полномочиями по должности"1. Вместе с тем по действующему законодательству нотариус, занимающийся частной практикой, не может быть привлечен к уголовной ответственности как должностное лицо. Поэтому в случаях, когда следственные органы привлекают таких нотариусов к уголовной ответственности за злоупотребления своими властными полномочиями, суды выносят в отношении их оправдательные приговоры1.

studfiles.net

ВОПРОС 2 Права и обязанности нотариуса. Ответственность нотариуса — Мегаобучалка

Правовой статус нотариуса включает в себя целый ряд элементов, включающих в себя, согласно Закону, его права, обязанности и полномочия. При этом следует иметь в виду, что применительно к должностным лицам традиционно принято говорить не о правах и обязанностях, а их полномочиях, поскольку они обязаны реализовать свое право и исполнить обязанность в связи с наступлением соответствующего юридического факта, по обращении заинтересованного лица. Это в полной мере относится и к небюджетному нотариусу, хотя по действующему законодательству он не является должностным лицом.

Так, перечисленные в ст. 17 Закона права нотариус осуществляет не по-своему усмотрению, в частности право на совершение нотариальных действий, а по обращении граждан и организаций, не имея права отказать им в нотариальном акте при наличии всех законных предпосылок. В этом смысле его право одновременно является обязанностью, а их неисполнение обеспечивается ответственностью.

Поэтому указанные положения следует иметь в виду при характеристике правового статуса нотариуса и его элементов.

Права нотариуса. Основные полномочия нотариуса, объем его прав и обязанностей отражен, прежде всего, в Законе, а также в ряде других законодательных и иных правовых актах.

Права нотариуса подразделяются на:

1. общие функциональные, которые ему предоставлены как всякому лицу, которое самостоятельно занимается определенным видом деятельности;

2. специальные права, которые отражают специфику нотариальной деятельности и его полномочия как нотариуса.

Общие функциональные права нотариуса заключаются в следующем. Согласно ст.15 Закона нотариус, занимающийся частной практикой:

• вправе открывать текущие счета в банковских учреждениях,

• нанимать и увольнять помощников, технических работников согласно трудовому законодательству,

• распоряжаться доходом, полученным от совершения нотариальных действий,

• выступать в судах от своего имени

• совершать другие действия в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Специальные права нотариуса заключаются в следующем.

Нотариус:•

• совершать нотариальные действия предусмотренные Законом в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему;

• составлять проекты сделок, заявлений и других документов,

• изготовлять копии документов и выписки из них,

• давать консультации по вопросам совершения нотариальных действий;

• истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий,

• заниматься научной, педагогической и творческой деятельностью.

Основные обязанности нотариуса предусмотрены целым рядом статей Закона. Обязанности нотариуса можно подразделять на:

1. должностные, связанные с соблюдением правил нотариального производства;

2. исполняемые в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий;

3. вытекающие из членства в нотариальной палате;

4. связанные с самостоятельным ведением нотариусом финансово-хозяйственной деятельности;

5. связанные с исполнением обязанностей перед различными государственными органами и т.д.

В конечном счете, все обязанности нотариуса взаимосвязаны и их классификация позволяет понять их более глубоко и содержательно.

Обязанности нотариуса, вытекающие из правил нотариального производства, заключаются в следующем:

• иметь одно помещение, пригодное для беспрепятственного доступа физических лиц и представителей юридических лиц, соблюдения тайны совершения нотариальных действий и условий для обеспечения сохранности нотариального делопроизводства.

• соблюдать правила нотариального производства, установленные Законом и другими правовыми актами;

• иметь нотариальный архив и обеспечивать его обработку, безопасность и доступность для всех лиц, имеющих право на получение информации и документов из архива;

• страховать свою деятельность;

• осуществлять нотариальное делопроизводство в соответствии с правилами, утверждаемыми МЮ РК совместно с РНП;

• вести нотариальное делопроизводство на языке, предусмотренном законодательством РК,

• иметь личную печать, штампы удостоверительных надписей, личные бланки.

• передать документы, находящиеся в производстве, другому нотариусу в случае приостановления действия его лицензии в порядке, предусмотренном Правилами по нотариальному делопроизводству;

• передать все находящиеся на хранении нотариальные документы в частный нотариальный архив в случаях прекращения действия его лицензии;

• предоставлять в течение месяца сведения по изменению его фамилии, имени, отчества и местонахождения его помещения территориальному органу юстиции.

Нотариус в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, обязан:

• оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;

• разъяснять им права и обязанности;

• предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;

• отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РК или международным договорам;

• хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности.

Нотариус в связи с членством в нотариальной палате обязан:

• состоять членом нотариальной палаты;

• исполнять обязанности, вытекающие из членства в нотариальной палате по уплате членских взносов и других платежей, по участию в решении общепрофессиональных вопросов;

• представлять сведения о совершенных нотариальных действиях, иные документы, касающиеся его финансово-хозяйственной деятельности, в том числе личные объяснения, включая вопросы соблюдения либо несоблюдения профессиональной этики.

Нотариус в связи с самостоятельным ведением финансово- хозяйственной деятельности обязан:

• соблюдать в отношении персонала нотариальной конторы действующее трудовое законодательство,

• вести надлежащий учет результатов своей финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с действующим налоговым законодательством.

Нотариус в отношении государственных органов обязан:

• уплачивать законно установленные налоги и сборы;

• сообщать в пределах, установленными Законом информацию, отнесенную к нотариальной тайне.

Ответственность нотариуса.

Руководствуясь в своей деятельности только законом, осуществляя предоставленные законом права и обязанности, нотариус несет ответственность за свою деятельность также в соответствии с законом. За любое нарушение закона нотариус может быть лишен не только полномочий, но и права заниматься нотариальной деятельностью впредь. Закон о нотариате ст. 24 определяет «Нотариус и должностные лица, уполномоченные Законом на совершение нотариальных действий, в случае совершения ими неправомерных действий несут уголовную, административную, материальную, дисциплинарную и иную ответственность, предусмотренную законодательством Республики Казахстан»

Статья 229.УК РК предусматривает ответственность за злоупотребление полномочиями частными нотариусами Использование частным нотариусом, своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя, или других лиц, или организаций либо нанесения вреда другим лицам или организациям, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, - наказывается штрафом в размере от пятисот до восьмисот м.р.п. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев, либо привлечением к общественным работам на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

То же деяние, совершенное в отношении заведомо несовершеннолетнего или недееспособного лица либо неоднократно, - наказывается штрафом в размере от семисот до одной тысячи месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

К незаконным действиям частного нотариуса также относятся: удостоверение незаконных сделок; удостоверение фактов, которые в наличии отсутствовали; составление фиктивных завещаний; умышленное непринятие мер к охране наследственного имущества; выдача незаконных свидетельств о праве на наследство; заверение заведомо недостоверных документов или их копий; выдача свидетельства о праве собственности имущества ненадлежащему лицу; завышение тарифов на услуги; разглашение сведений, полученных в результате такой деятельности; оказание посреднических услуг и т.д.

Статья 34. КоАП предусматривает административную ответственность должностных и иных лиц, выполняющих управленческие функции, индивидуальных предпринимателей, частных нотариусов и адвокатов.

Должностное лицо привлекается к административной ответственности при условии совершения административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением им служебных обязанностей.

По решению суда в связи с нарушением прав и законных интересов граждан и физических лиц нотариус обязан возместить причиненный ущерб. Возмещение ущерба, причиненного в связи с незаконными действиями нотариуса, занимающегося частной практикой, осуществляется за счет страховых сумм, а если их недостаточно для покрытия ущерба — за счет личного имущества нотариуса.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, за совершение действий, противоречащих законодательству РК, несет ответственность в установленном законом порядке, а именно: материальную ответственность за нотариуса несет государство в лице органа юстиции, а нотариус — в соответствии с законодательством РК о труде.

megaobuchalka.ru

права, обязанности и ответственность. Настольная книга нотариуса

§ 10. Правовой статус нотариуса: права, обязанности и ответственность

1. Права нотариуса

Ранее уже отмечались особенности профессии нотариуса, определяющие в том числе и правовой статус нотариуса. Основные полномочия нотариуса, объем его прав и обязанностей отражены прежде всего в Основах законодательства РФ о нотариате, а также в ряде других законодательных и иных правовых актов.

Права нотариуса подразделяются на общие функциональные, которые ему предоставлены как всякому лицу, которое самостоятельно занимается определенным видом деятельности, и специальные права, которые отражают специфику нотариальной деятельности и его полномочия как нотариуса.

Общие функциональные права нотариуса заключаются в следующем. Согласно ст. 8 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством РФ и республик в составе РФ.

Нотариус вправе пользоваться услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством РФ.

Специальные права нотариуса заключаются в следующем. Нотариус вправе:

– совершать предусмотренные Основами законодательства РФ о нотариате нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством РФ или международными договорами;

– составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;

– истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий.

Законодательством субъектов РФ нотариусу могут быть предоставлены и иные права.

2. Основные обязанности

Основные обязанности нотариуса предусмотрены целым рядом статей Основ законодательства РФ о нотариате (ст. 5, 6, 9, 10, 16, 18, 22, 24, 28 и др.). Обязанности нотариуса можно подразделять на:

1) должностные, связанные с соблюдением правил нотариального производства;

2) исполняемые в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий;

3) вытекающие из членства в нотариальной палате;

4) связанные с самостоятельным ведением нотариусом финансово-хозяйственной деятельности;

5) связанные с исполнением обязанностей перед различными государственными органами и т.д.

В конечном счете все обязанности нотариуса взаимосвязаны, и их классификация позволяет понять их более глубоко и содержательно.

Основные обязанности нотариуса можно свести к следующему.

Обязанности нотариуса, вытекающие из правил нотариального производства, заключаются в следующем:

– соблюдать правила нотариального производства, установленные Основами законодательства РФ о нотариате и иными федеральными законами, законами субъектов РФ, другими правовыми актами;

– иметь нотариальный архив и обеспечивать его обработку, безопасность и доступность для всех лиц, имеющих право на получение информации и документов из архива;

– страховать свою деятельность;

– осуществлять нотариальное делопроизводство в соответствии с правилами, утверждаемыми Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой;

– вести нотариальное делопроизводство на языке, предусмотренном законодательством РФ;

– иметь личную печать с изображением Государственного герба РФ, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки.

Нотариус в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, обязан:

– оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;

– разъяснять им права и обязанности;

– предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;

– отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или международным договорам;

– хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

Нотариус в связи с членством в нотариальной палате обязан:

– состоять членом нотариальной палаты;

– исполнять обязанности, вытекающие из членства в нотариальной палате по уплате членских взносов и других платежей, по участию в решении общепрофессиональных вопросов;

– представлять сведения о совершенных нотариальных действиях, иные документы, касающиеся его финансово-хозяйственной деятельности, в том числе личные объяснения, включая вопросы соблюдения либо несоблюдения профессиональной этики.

Нотариус в связи с самостоятельным ведением финансово-хозяйственной деятельности обязан:

– соблюдать в отношении персонала нотариальной конторы действующее трудовое законодательство;

– вести надлежащий учет результатов своей финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с действующим налоговым законодательством.

Нотариус в отношении государственных органов обязан:

– в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения;

– уплачивать законно установленные налоги и сборы;

– сообщать в пределах, установленных Основами законодательства РФ о нотариате, информацию, отнесенную к нотариальной тайне.

3. Ответственность нотариуса

Ответственности нотариуса посвящена ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате. Законодательством установлена двоякая ответственность нотариусов в зависимости от того, каков правовой статус нотариуса – государственный либо занимающийся частной практикой.

Здесь следует иметь в виду следующее. Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству РФ, несет дисциплинарную ответственность в установленном законом порядке, а именно Трудовым кодексом РФ. Вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий государственного нотариуса, возмещается за счет казны РФ (ст. 1069 ГК).

Нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству РФ, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб. В других случаях ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке. В данном случае следует иметь в виду следующее.

Во-первых, взаимоотношения нотариуса и лиц, обратившихся к нему за совершением нотариального действия, имеют не частноправовую, а публично-правовую основу. Поэтому и ответственность нотариуса в данном случае наступает в рамках не гражданско-правовых, а публично-правовых отношений. Отсюда проистекает важное правило о том, что к взаимоотношениям нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, неприменимо законодательство о защите прав потребителей.

Во-вторых, речь может идти во всех случаях только о виновной ответственности нотариуса, когда судом установлена его виновность в нарушении правил нотариального производства. Иное толкование фактически означало бы применение по отношению к нотариусу уголовной ответственности в виде конфискации имущества нотариуса.

В-третьих, следует иметь в виду, что нотариус отвечает за определенный участок деятельности и взаимодействует с целым рядом органов, в отношении юридических действий и выданных ими документов он не имеет права ревизии и контроля.

Например, сделка купли-продажи жилого помещения может быть признана недействительной в связи с неправильно проведенной ранее приватизацией. В этом случае ответственность по возмещению ущерба должна возлагаться на орган, заключавший договор передачи жилого помещения в собственность граждан и неправильно установивший фактический состав (не включив кого-либо из лиц, имевших право на приватизацию, в число собственников жилого помещения). Ведь нотариусу не предоставлено право контроля за действиями органов местного самоуправления, которые заключали договоры передачи жилых помещений в собственность граждан. Аналогичные ситуации возникают на практике в связи с представлением ошибочных данных из паспортных столов о составе лиц, проживающих в жилом помещении, и т.д.

Из того же следует исходить и в тех случаях, когда «порочной» была первая сделка в простой письменной форме, прошедшая только государственную регистрацию, без нотариального удостоверения. В подобном случае если причиной ущерба является первая не удостоверенная нотариально сделка, то имущественная ответственность должна возлагаться на учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В-четвертых, в ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате речь идет о возмещении ущерба. Согласно ст. 15 ГК убытки включают реальный ущерб и упущенную выгоду. Поэтому нотариус не может возмещать упущенную выгоду, а также понесенный моральный вред[72].

Следует иметь в виду, что в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, возможно применение мер ответственности, предусмотренных уставом нотариальной палаты либо решением общего собрания нотариальной палаты. Так, в ряде нотариальных палат приняты собственные правила дисциплинарной или профессиональной ответственности, предусматривающие порядок наложения и меры ответственности, применяемые в отношении нотариусов – членов данной нотариальной палаты, за существенные упущения в работе, которые не дают вместе с тем оснований для обращения нотариальной палаты с иском об освобождении от полномочий.

Полагаем, что система гарантий имущественной ответственности нотариусов должна быть в корне пересмотрена. Во-первых, следует повысить минимальный уровень страхования нотариусов, установленный в ст. 18 Основ. Во-вторых, ввести коллективную ответственность нотариусов путем страхования их ответственности нотариальными палатами. Первый такой опыт имеется в Нотариальной палате Свердловской области. В-третьих, при совершенствовании системы гарантий ответственности использовать зарубежный опыт – здесь имеется немало интересного и полезного для восприятия[73].

Поделитесь на страничке

Следующая глава >

law.wikireading.ru

Виды и основания ответственности нотариусов.

Государство, наделив нотариусов правом самостоятельно и независимо от кого-либо осуществлять от его имени свою деятельность, предусмотрело и их ответственность за допускаемые в работе нарушения.

В зависимости от характера нарушений нотариусы могут привлекаться к различным видам ответственности. При этом нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, как лица, исполняющие свои обязанности по трудовым договорам, несут ответственность по нормам трудового права. Они могут привлекаться к дисциплинарной ответственности. В случае неумышленного причинения нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, материального вреда, они обязаны возместить его в пределах, определяемых трудовым законодательством. Непосредственно же перед клиентами за поступки таких нотариусов отвечают органы юстиции, наделившие их по поручению Министерства юстиции полномочиями. В свою очередь, каждый нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, отвечает перед органом юстиции.

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, могут непосредственно привлекаться к различным видам ответственности, но с соблюдением процедур, установленных законом или уставами нотариальных палат, членами которых они являются, а также принятыми на основании уставов профессиональными кодексами (кодексами профессиональной этики, положениями о дисциплинарной ответственности и т.д.).

В действующем законодательстве есть нормы, в которых конкретно названо, за какие именно нарушения и кто может привлечь нотариуса к ответственности. Так,

— в случае нарушения тайны завещания завещатель по правилу ч. 2 ст. 1123 ГК РФ вправе потребовать компенсацию морального вреда, а также воспользоваться другими способами защиты гражданских прав, предусмотренными ГК;

— в случае совершения нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации, нотариус несет ответственность в соответствии с правилами, закрепленными в ч. 1 и 3 ст. 17 Основ законодательства о нотариате;

— в случае непредставления либо несвоевременного представления в налоговый орган справок о стоимости имущества, перешедшего в собственность граждан, необходимых для исчисления налога с имущества, перешедшего в порядке наследования или дарения, нотариус по правилу, закрепленному в ч. 4 ст. 17 Основ, может быть привлечен в судебном порядке к ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Ответственность нотариусов за нарушения налогового законодательства предусмотрена в ст. 129.1 Налогового кодекса РФ1. Привлечение нотариуса к ответственности за налоговое правонарушение не освобождает его при наличии соответствующих оснований от уголовной или иной ответственности, предусмотренной законами Российской Федерации.

В отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, по действующему законодательству установлена гражданско-правовая ответственность. Так, согласно ч. 1 ст. 17 Основ такой нотариус, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству Российской Федерации, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб. Нотариуса, занимающегося частной практикой, могут обязать по решению суда возместить ущерб клиенту и в других случаях, если он не может быть возмещен в ином порядке2.

Нотариусы, притом не только работающие в государственных нотариальных конторах, но и занимающиеся частной практикой, за определенные профессиональные проступки могут привлекаться к дисциплинарной ответственности. Если нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, несут дисциплинарную ответственность за проступки в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ, то нотариусы, занимающиеся частной практикой, — в порядке, установленном Профессиональным кодексом нотариусов Российской Федерации3, а также профессиональными кодексами нотариусов, принятыми нотариальными палатами субъектов РФ в соответствии с их уставами.1

В Профессиональном кодексе нотариусов Российской Федерации содержится перечень проступков нотариусов, занимающихся частной практикой, отнесенных к дисциплинарным. Среди двадцати одного проступка, названных в кодексе, есть в частности и такие, как:

— совершение нотариальных действий, противоречащих требованиям законодательства;

— занятие предпринимательской и иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской;

— оказание посреднических услуг при совершении нотариальных действий;

— совершение нотариальных действий вне установленных границ нотариального округа, кроме определенных законом случаев;

— свидетельствование подлинности подписи и совершение иных нотариальных действий в отсутствие соответствующих граждан или представителей юридических лиц;

— произвольное изменение размера нотариального тарифа в сторону его завышения или занижения в сравнении с размером тарифов, установленным законом или рекомендациями (решениями) нотариальной палаты;

— задержка на срок более одного месяца уплаты членских взносов в нотариальную палату без уважительных причин, а также занижение размеров уплачиваемых взносов или иных обязательных платежей;

— отсутствие без уважительных причин постоянного места совершения нотариальных действий более двух месяцев подряд или более шести месяцев в течение календарного года;

— отсутствие на рабочем месте без уважительных причин;

— грубое или неоднократное (два и более раз) нарушение правил ведения нотариального делопроизводства, установленного режима работы нотариальной конторы;

— нарушение морально-этических норм, предусмотренных профессиональным кодексом;

— исполнение нотариусом полномочий нотариуса в период исполнения их лицом, временно его замещающим.

Устанавливаются в Профессиональном кодексе нотариусов и меры профессионального воздействия. Это:

— замечание;

— выговор;

— строгий выговор;

— подача в суд ходатайства о лишении нотариуса права нотариальной деятельности;

— денежное взыскание в размере от 5 до 100 минимальных размеров оплаты труда в качестве компенсации нанесенного нотариальной палате ущерба (разд. IX).

Порядок наложения дисциплинарных взысканий регламентируется уставом нотариальной палаты и Профессиональным кодексом нотариусов. В случае обнаружения при проверке профессиональной деятельности нотариуса правонарушений, влекущих дисциплинарную ответственность, комиссия профессиональной чести нотариусов выносит решение, содержащее рекомендацию о применении к нотариусу мер дисциплинарного воздействия. Это решение передается на рассмотрение правления нотариальной палаты, которая после истребования от нотариуса письменных объяснений вправе наложить на него дисциплинарное взыскание.

За использование нотариусом, занимающимся частной практикой, своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо за нанесение вреда другим лицам, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, действующим законодательством установлена уголовная ответственность (ст. 202 УК РФ).

Однако, "как показывает судебно-следственная практика, нотариусы чаще всего преступно злоупотребляют... своими публичными полномочиями по должности"1. Вместе с тем по действующему законодательству нотариус, занимающийся частной практикой, не может быть привлечен к уголовной ответственности как должностное лицо. Поэтому в случаях, когда следственные органы привлекают таких нотариусов к уголовной ответственности за злоупотребления своими властными полномочиями, суды выносят в отношении их оправдательные приговоры1.

studopedya.ru

9. Ответственность нотариуса.

Обычно ответственно трактуется как обязанность по претерпеванию субъектом негативных последствий, наступающих в случае нарушения им правовых норм. Материальным воплощением юридической ответственности является наказание.

По юридической природе и отраслевой принадлежности принято различать несколько видов ответственности нотариуса.

  • Административная ответственность. Основы законодательства о нотариате не содержат соответствующих норм. По Конституции административное законодательство – предмет совместного ведения РФ и субъектов РФ, что подразумевает возможность регионального законотворчества по вопросам административной ответственности нотариусов. Однако законодательные органы большинства регионов данным полномочием по сей день не воспользовались. Пример исключения из этого правила – Нижегородская область, где в ст.8 Закона о нотариате устанавливается штраф до 20 МРОТ за нарушение требований законодательства.

Согласно п.2 ст.15.6 КоАП РФ на нотариуса налагается административный штраф в размере от 5 до 10 МРОТ за совершение им одного из следующих деяний: а) непредставление в установленный срок в налоговые органы сведений, необходимых для осуществления налогового контроля; б) представление таких сведений в неполном объёме или в искажённом виде.

Фактически эта норма утрачивает свой смысл в связи с отменой налога на имуществ, переходящее в порядке наследования и дарения, т.к. ч.5 ст.16 Основ признана утратившей силу.

  • Дисциплинарная ответственность– ст.12 и 17 Основ, профессиональный кодекс нотариусов РФ от 18.04.2001г. раздел 8 – 10, локальные акты РНП – этические кодексы и т.д. Основы законодательства о нотариате не дают чёткого определения дисциплинарной ответственности. В отношении государственного нотариуса действует общее правило ст.17 Основ, согласно которому в случае совершения действий, противоречащих законодательству РФ, государственный нотариус несёт ответственность в установленном законом порядке: поскольку государственный нотариус находится в трудовых отношениях с органом юстиции, к нему может быть применён весь спектр дисциплинарных взысканий из трудового законодательства.

Дисциплинарная ответственность частного нотариуса не урегулирована Основами и по своей природе является смешанной, поскольку характеризуется сочетанием признаков дисциплинарной и административной ответственности.

На основе действующего законодательства можно говорить о дисциплинарной ответственности нотариуса в следующих случаях:

  • При неисполнении и ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, правил делопроизводства, Приказов и распоряжений управления юстиции, если это правонарушение не несёт признаки преступления и административного нарушения.

  • При совершении виновного действия, которое противоречит общепризнанным нормам морали, и несовместимо со званием нотариуса, независимо от того, совершено ли подобное деяние при исполнении должностных обязанностей или нет.

  • При неисполнении или ненадлежащем исполнении решений общих собраний нотариусов – членов РНП, а также правления НП, принятых в пределах их компетенции.

  • При невыполнении решений, принятых правлений НП по размеру платы, взимаемой за совершение нотариальных действий,

  • За нарушение сроков и размеров уплаты взносов и иных платежей в НП и т.д.

Основы предусматривают только одно взыскание, которое может быть применено к частным нотариусам – лишение специального права заниматься нотариальной деятельности по ходатайству нотариальной палаты – ст.12 Основ.

Согласно разделу 9 Профессионального кодекса нотариусов РФ меры дисциплинарного воздействия в отношении нотариусов – это замечание, выговор, строгий выговор. За несвоевременную или неполную уплату членского взноса в НП без уважительных причин, а также за непосещение общих собраний нотариальной палаты в отношении нотариуса может быть применено денежное взыскание в размере от 5 до 100 МРОТ в качестве компенсации нанесённого нотариальной палате ущерба.

Процедура наложения взыскания. Основания для рассмотрения вопроса о дисциплинарном проступке – подтверждённые факты, изложенные в обращениях граждан, ЮЛ, нотариусов, в СМИ, в материалах проверок и представлениях судебных, прокурорских, следственных органов, уполномоченных должностных лиц. Дисциплинарное взыскание налагается уполномочены органом правления нотариальной палаты, обычно дисциплинарной комиссией. Рассмотрение вопроса о дисциплинарном проступке может быть возбуждено общим собранием, правлением, президентом НП.

  • Гражданскоправовая– смотри принцип полной имущественной ответственности нотариуса.

  • Уголовная ответственность. Действующий УК РФ предусматривает один специальный состав, устанавливающий уголовную ответственность частного нотариуса – злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами, ст.202 УКРФ.

Объективная сторона преступления – использование частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя и / или других лиц, либо нанесение вреда другим лицам, если это деяние причинило вред правам и законным интересам граждан или организаций, либо охраняемым законом интересам общества или государства.

Использование предполагает практическую реализацию полномочий, при чём имеются в виду все полномочия, перечисленные в ст.15 Основ, а не только связанные с совершением нотариального действия. При этом полномочия должны быть использованы вопреки задачам деятельности, которые указаны в ст.1 Основ (обеспечение прав и законных интересов граждан и организаций путём совершения нотариальных действий от имени РФ).

В литературе отмечается, что ст.202 УК охватывает как совершение нотариусом действий, входящих в его компетенцию, так и выходящих за её пределы, но не основанных на его юридических и фактических возможностях. Например, незаконное удостоверение сделок – формально это относится к компетенции нотариуса, но оно незаконно и наказуемо, неправомерное использование предоставленной нотариусу информации, осуществление посреднических функций, понуждение к совершению сделок, введение клиента в заблуждение и т.п.

Уголовный закон устанавливает 2 обязательных признака состава преступления, предусмотренного ст.202 УК – а) цель деятельности (извлечение выгод и преимуществ для себя или других лиц; выгоды и преимущества должны иметь материальное воплощение – по сути корыстная заинтересованность; к другим лицам не относятся близкие родственники, круг которых очерчен законом; вторая цель – нанесение вреда другим лицам) и б) причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций, либо охраняемым законом интересам общества или государства (этот признак относится только ко второй цели).

Ч.2 ст.202 устанавливает специальный состав преступления, в котором в качестве квалифицирующего признака, отягчающего ответственность, является совершение тех же деяний в отношении заведомо несовершеннолетнего или недееспособного лица, либо неоднократно.

Оба состава допускают возможность применения альтернативных санкций с той лишь разницей, что по специальному составу санкция является более жёсткой.

Вид наказания

Общий состав

Специальный состав

1. Штраф

500 – 700 МРОТ, или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого от 5 до 8 месяцев.

700 – 1000 МРОТ, или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период от 7 месяцев до 1 года.

2. Арест

От 3 до 6 месяцев

3. Лишение свободы с лишением права занимать должности и заниматься деятельностью

На срок до 3 лет

Лишение свободы на срок до 5 лет, лишение права заниматься деятельностью – до 3 лет.

На сегодняшний день наиболее полно и чётко урегулирована гражданская имущественная ответственность. Остальные виды либо урегулированы в меньшей степени, либо совсем не урегулированы.

studfiles.net

Статья 17 Основ. Ответственность нотариуса

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утверждены Верховным Советом РФ 11.02.1993 N 4462-1):

Статья 17 Основ. Ответственность нотариуса

Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона, если иное не установлено настоящей статьей.

Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за реальный ущерб, причиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия, а также разглашением сведений о совершенных нотариальных действиях.

Вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица в случаях, указанных в частях первой и второй настоящей статьи, возмещается за счет страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, или в случае недостаточности этого страхового возмещения - за счет страхового возмещения по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариуса, заключенного нотариальной палатой, или в случае недостаточности последнего страхового возмещения - за счет личного имущества нотариуса, или в случае недостаточности его имущества - за счет средств компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты.

Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность также за вред, виновно причиненный его работниками или лицом, временно замещающим нотариуса, при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением нотариальной деятельности. Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе предъявить лицу, временно его замещавшему, регрессный иск в размере вреда, причиненного по вине такого лица и возмещенного за счет личного имущества нотариуса.

Государство, органы государственной власти не несут ответственность за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, занимающегося частной практикой.

Государство несет ответственность за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, в соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При определении размера причиненного действиями (бездействием) нотариуса вреда, связанного с применением последствий недействительности сделки, предмет которой подлежал оценке, общий размер ответственности нотариуса в связи с признанием сделки недействительной не может превышать итоговую величину стоимости предмета оценки, данную ему ее участниками (сторонами).

Нотариус несет дисциплинарную ответственность за нарушения, предусмотренные Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. 

Вернуться к оглавлению: "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате", утвержденные Верховным Советом РФ 11.02.1993 N 4462-1 в действующей редакции

logos-pravo.ru

Ответственность нотариуса

В настоящее время трудно представить себе жизнь человека, живущего в городе, без использования юридических услуг, в частности, услуг нотариуса. Однако работа юридического лица не всегда приводит к желаемым последствиям. Нотариус, как и любой человек, может совершить ошибку, влекущую за собой последствия, различной степени тяжести. Для предотвращения подобных ситуаций было введено такое понятие, как "ответственность нотариуса".

Страхование ответственности нотариуса

Ответственность нотариуса - это ответственность нотариального лица за совершение каких-либо ошибок или нарушений. Зачастую, эта ответственность лежит на компании, в которой работает данный сотрудник. Нотариус представляет интересы государства.  Во избежание тяжёлых ситуаций, подразумевающих финансовые потери, переговоры с пострадавшей стороной и, возможно, административное или уголовное наказание, современные страховые фирмы предлагаю лицам, занимающимся нотариальной деятельностью, застраховать свою профессиональную ответственность. Поэтому ответственность нотариуса - это объект страхования. Страхование ответственности нотариуса или его профессиональной деятельности- это разновидность страхования, основной целью которого является защита имущественных интересов страхователя, связанных с его обязанностью возместить ущерб, нанесённый третьим лицам ввиду неосведомлённости какими-либо сведениями или фактами по вине самого нотариуса. Иными словами, если нотариус в ходе своей (застрахованной)  профессиональной деятельности по  случайности наносит ущерб клиенту, то  страховая фирма возместит ущерб. Такое страхование особенно полезно как для клиента, так и для самого нотариуса.

Приведем несколько примеров страховых случаев, которые могут возникнуть у нотариуса в конторе или при вызове на дом. Наиболее распространённые:

  • нотариус не предупредил клиента о возможных последствиях совершаемых им действии, в результате чего клиенту был нанесён вред;
  • нотариальное лицо нарушило конфиденциальность информации, вследствие чего пострадал клиент или другие лица;
  • нотариус совершил деяние, не соответствующее законодательству РФ;
  • другие случаи неумышленного нанесения вреда нотариусом третьим лицам.

Также обязательными условиями страхового случая являются следующие моменты:

  • нарушение происходит в процессе нотариальных действий;
  • событие влечет за собой обязательное возмещение нотариусом ущерба, нанесённого в процессе его деятельности;
  • событие должно нести случайный, неумышленный характер;
  • обязательное предоставление третьими лицами доказательств, свидетельствующих о наличии нарушения со стороны нотариального лица.

Естественно, сумма выплаты страхового случая при нарушениях заверения договора ипотеки или заверения документов у нотариуса будет отличаться от суммы, выплаченной страховой фирмой за нарушение конфиденциальности информации. Тарифная ставка растёт пропорционально степени тяжести страхового случая.

Также некоторые страховые службы имеют перестрахование, гарантирующее выплату суммы страховой компанией страхователю.

И в заключении, снова про ответственность нотариуса

Страхование профессиональной ответственности нотариуса рекомендовано всем лицам, чей род деятельности подразумевает выполнение нотариальных операций. Эта процедура не только помогает избежать больших финансовых потерь и административной (уголовной) ответственности, но гарант доверия клиента.

notariusopekunov.ru