Списать. 1. Определение тстк, Основные объекты таможенного контроля и применения тстк. Основы технических средств таможенного контроля


Технические средства таможенного контроля: виды :: BusinessMan.ru

Объекты, перемещающиеся через границу РФ, проходят специальную проверку. Для ее проведения в распоряжении должностных лиц находятся технические средства таможенного контроля. Виды этих приспособлений различаются в зависимости от целей процедуры, особенностей осматриваемых объектов. Осуществлять проверку допускается исправными устройствами, соответствующими требованиям эксплуатационной документации, нормативных актов, укомплектованными в надлежащем порядке.

Понятие технических средств таможенного контроля

В качестве основной задачи приспособлений и устройств, с помощью которых осуществляется проверка объектов, выступает дистанционный осмотр грузов, без нарушения целостности тары. Технические средства таможенного контроля обеспечивают оперативное выявление веществ, материалов и предметов, запрещенных к ввозу/вывозу либо не соответствующих содержанию декларации. Работать с ними могут должностные лица, прошедшие специальную подготовку и имеющие соответствующий допуск, если данные требования предусматриваются в законодательстве.

Главные преимущества

Применение технических средств таможенного контроля позволяет:

  1. Сократить продолжительность проверки.
  2. Осуществлять осмотр транспорта.
  3. Выявлять закамуфлированные объекты.
  4. Сохранять объект невскрытым и при этом получать полную информацию о нем.

Должностные лица обязаны соблюдать предписания нормативных актов, регламентирующих вопросы безопасности и охраны труда, санитарных правил, а также положения эксплуатационных документов. Комплексное использование технических средств таможенного контроля обеспечивает высокую результативность проверок на конкретных участках. Дистанционному осмотру подвергаются крупно- и среднегабаритные грузовые отправления, отдельно следующий багаж, ручная кладь, международные посылки, а также транспорт, следующий любым направлением через границу РФ. Эффективность применения технических средств таможенного контроля существенно повышает профессиональный уровень проверок, способствует обоснованному начислению пошлин и выявлению контрабандных предметов. Специальные устройства и приспособления позволяют обследовать труднодоступные участки транспорта и товаров.

Операции

Практика применения технических средств таможенного контроля достаточно обширна. С помощью специальных устройств и приспособлений осуществляются:

  1. Проверка сведений и документов.
  2. Устный опрос.
  3. Наблюдение.
  4. Осмотр.
  5. Проверка маркировки на объектах, наличие идентификационных знаков на них.

Классификация технических средств таможенного контроля

Разделение на категории по функционально-целевым характеристикам соответствует реализации конкретных задач, поставленных перед проверяющей службой. Классификация технических средств таможенного контроля включает в себя 7 относительно самостоятельных, но взаимосвязанных групп. В них включаются специальные устройства и приспособления:

  1. Визуального оперативного наблюдения.
  2. Досмотра, опробования и поиска.
  3. Проверки массы, количества/объема объектов.
  4. Информационного контроля.
  5. Оформления и проверки грузов.
  6. Оперативно-технологических действий.
  7. Дистанционной инспекции.

Досмотр

В качестве основы технических средств таможенного контроля выступает оптико-механическое обследование объектов и труднодоступных участков в транспорте для выявления в них либо их содержимом запрещенных предметов и их признаков. Досмотр ориентирован на получение максимально возможного объема дополнительной информации о внутреннем наполнении и строении грузов. Последовательная непрерывная проверка объектов на содержание в них скрытых вложений, тайников осуществляется с помощью рентгеновских, локационных, досмотровых устройств. Эти технические средства таможенного контроля регистрируют активные или пассивные сигналы обнаружения, характерные для искомых предметов.

Ключевые характеристики

Технические средства таможенного контроля, включенные во вторую группу, обеспечивают непрерывное наблюдение за действиями лиц, находящихся в охраняемой зоне и представляющих определенный оперативный интерес. Эти устройства предназначены для выявления противоправного поведения субъектов, установления несанкционированного контакта их с другими людьми, с сотрудниками службы безопасности в том числе.

Технические средства таможенного контроля веса, объема, количества грузов предназначены для досмотра отдельных сырьевых стратегически важных товаров. В охранной зоне осуществляется также проверка информации, содержащейся на различных носителях, перемещаемых через границу. Это необходимо для выявления материалов, запрещенных к транспортировке. В перечень технических средств таможенного контроля включаются также устройства и приспособления, обеспечивающие оформление товаров, документов, ТС, включая наложение соответствующих атрибутов на них.

Осуществление оперативных действий

В работе таможенных органов используются средства, обеспечивающие выполнение мероприятий, касающихся:

  1. Диагностики сопроводительной документации.
  2. Классификации товаров. Эта операция необходима для отнесения объектов к соответствующим категориям по номенклатуре внешнеэкономической деятельности.
  3. Диагностики товаров и потенциально опасных или запрещенных предметов, обнаруженных в процессе досмотра содержимого грузов.

Проверка сопроводительной документации

Она осуществляется для оперативного выявления в бумагах признаков полной либо частичной фальсификации:

  • химического травления;
  • подчистки;
  • допечатки, дописки текста;
  • замены листов в многостраничных актах и фотографий;
  • вклейки фрагментов и элементов других носителей информации;
  • подделки оттисков штампов, печатей, подписей, реквизитов и так далее.

Номенклатура товаров

Специальные средства контроля обеспечивают проверку достоверности классификации изделий. Ввиду отсутствия условий для инструментального разграничения большей части товаров, включенных в номенклатуру, непосредственно на участках проверки, привлекаются возможности специализированных лабораторий. При досмотре проводится отбор проб и образцов, назначаются соответствующие экспертизы.

Дистанционная оперативная инспекция

В ходе нее осуществляется интроскопия объектов. Досматриваются в том числе крупногабаритные грузы. Для контроля применяются специальные комплексы. Кроме этого, в ходе дистанционно-оперативной инспекции осуществляется контроль количества, объема отдельных сырьевых стратегически важных материалов. Проверка такого рода позволяет выявлять запрещенные к транспортировке предметы и элементы.

Важные моменты

В каждом отдельном случае проведения проверки должностные лица решают конкретные задачи, которые требуют особого подхода и оснащения. Результаты использования техсредств имеют определяющее значение для дальнейшего хода таможенного контроля. Специальные приспособления и устройства позволяют установить подлинность сведений, содержащихся в документах, предоставляемых на транспортируемые грузы; определить соответствие качественных характеристик товара и ТС информации, присутствующей в декларации; подтвердить правильность разграничения изделий согласно номенклатуре внешнеэкономической деятельности. Все это позволяет обеспечить правильность взимания платежей, пошлин, налогов, надзор за перемещением валюты, достоверность статистических данных.

Специфика грузов

Чтобы увеличить эффективность технических средств таможенного контроля, следует разделить объекты, подвергающиеся проверке, в соответствии с их габаритами, весом, конструктивными особенностями и проч. Именно эти параметры определяют суть мероприятий, проводимых должностными лицами. Среди объектов, в отношении которых выполняется проверка с помощью специальных приспособлений и устройств, следует отметить:

  1. Определенные категории товаров.
  2. Ручную кладь, сопровождаемый багаж служащих транспорта и пассажиров.
  3. Среднегабаритные грузовые упаковки.
  4. Несопровождаемый багаж. Он перемещается отдельно от пассажира и оформляется грузовой накладной.
  5. Крупногабаритные упаковки (платформы, контейнеры, бункеры, отсеки ТС и проч.).
  6. Транспортные средства всех типов.
  7. Почтовые международные отправления.
  8. Документацию на товар и транспорт, представленные таможенной службе.
  9. Конкретных лиц. Проверка в отношении граждан осуществляется только в тех случаях, если есть основания предполагать, что они скрывают и добровольно не выдают предметы, отнесенные к запрещенным к транспортировке через границу.
  10. Атрибуты таможенного обеспечения (идентификационные средства), наложенные на ТС, товары, документацию.

ИДК

В настоящее время идет активное совершенствование технических средств таможенного контроля. Для повышения результативности проверок устройства и приспособления модифицируются, оснащаются новыми функциями. Вместе с этим корректируется и порядок применения технических средств таможенного контроля. В действующие инструкции добавляются новые пункты, предусматривающие те или иные требования для сотрудников, работающих со сложным оборудованием.

При проведении проверок крупногабаритных объектов, имеющих большой размер, вес, специфичный состав конструкционных материалов, отличающихся повышенной плотностью содержания разных товаров, перевозимых в них, используются инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК). По своему функциональному назначению они подразделяются на 2 категории. Первая предназначена для интроскопии легкового транспорта (прицепов, микроавтобусов, автомобилей, передвижных дач), а также грузовых упаковок, вес которых не более 3 т. Вторая группа используется для проверки крупногабаритных объектов (железнодорожных вагонов, рефрижераторов, трейлеров, контейнеров и проч.).

Конструктивные особенности

Тактико-технические характеристики ИДК обеспечивают:

  1. Возможность визуализации и распознавания содержимого в проверяемых объектах.
  2. Определение степени загруженности контейнеров.
  3. Осмотр пространственного местонахождения предметов, устройств, разных веществ в упаковке.
  4. Координатную привязку выявленных элементов к участкам расположения.
  5. Возможность распознавания объектов, выполненных из различного материала (органические соединения, металлы и проч.).
  6. Просмотр конструктивных пространств и полостей между стенками, полом, потолочными перекрытиями контейнера, железнодорожного вагона, узлами автомашин.

Инспекционно-досмотровая аппаратура позволяет проводить фрагментарный, детальный осмотр конкретных зон проверяемого объекта и предметов, присутствующих в нем, увеличение изображений в несколько раз. Один крупногабаритный объект исследуется с помощью ИДК в течение 15-20 мин.

Типы конструкций

Инспекционно-досмотровый комплекс может быть:

  1. Перевозимым.
  2. Стационарным.
  3. Перебазируемым.
  4. Мобильным.
  5. Портативным.

Мобильный инспекционно-досмотровый аппарат

Он считается одним из современных средств контроля. Проверка объектов с его помощью не создает никаких угроз для товаров и транспорта. Для сканирования используется ионизирующее излучение, которое не провоцирует наведенной активности. По окончании проверки объект не становится радиоактивно опасным. Защита населения от излучения обеспечивается установлением зоны ограниченного доступа. Пребывание в ней посторонних лиц во время работы инспекционно-досмотрового комплекса запрещено и контролируется сотрудниками таможенной службы.

В большинстве случаев установка стационарных аппаратов нецелесообразна. Это обуславливается высокой результативностью мобильных ИДК при решении оперативных задач. Использование таких комплексов существенно увеличивает скорость выполнения таможенных процедур, сокращает продолжительность контроля. Для развертывания мобильного ИДК требуется от 15 до 60 мин. Мобильные комплексы подразделяются на низко-, высоко- и среднеэнергетические. Последние два вида используются при решении оперативных задач при досмотре полностью загруженных транспортных средств и контейнеров.

Недостатки ИДК

Мобильные инспекционно-досмотровые аппараты позволяют получить рентгеновские изображения только в одной проекции. При этом нельзя различить с помощью цветового выделения материалы, из которых выполнены объекты и части ТС. Эти функции есть у рентгеновских установок, используемых при проверке сопровождаемого багажа граждан. Указанное обстоятельство значительно ограничивает возможности мобильных комплексов в обнаружении скрытых вложений. Двухпроекционная система рентгеновского излучения присутствует в стационарных инспекционно-досмотровых комплексах. Она позволяет получить изображение в двух плоскостях – сверху и сбоку. Такая функция способствует оперативному обнаружению взрывчатых веществ, наркотических средств, взрывных устройств, оружия и прочих предметов, запрещенных к транспортировке через границу.

Заключение

Используемые в настоящее время технические средства при осуществлении таможенного контроля обеспечивают недопущение проникновения на территорию РФ, а также вывоз за ее пределы предметов, представляющих опасность для здоровья, жизни населения и их имущества. Сегодня в мире складывается достаточно напряженная ситуация, в связи с чем проверки на границе были ужесточены. Эффективность контроля обеспечивается применением технических средств разных габаритов, веса, функциональных возможностей.

businessman.ru

1. Определение тстк, Основные объекты таможенного контроля и применения тстк

В учебной и методической литературе, ведомственных документах под ТСТК фактически понимаются все виды технических средств, применяемых сегодня для фактического таможенного контроля: весы, фонари, досмотровые зеркала, рентгеновские досмотровые установки, металлоискатели, микроскопы, детекторы кристаллов и др.

Например, известно следующее определение этого понятия: «Технические средства таможенного контроля - комплекс специальной техники, применяемый таможенными органами в процессе оперативного таможенного контроля всех видов объектов, перемещаемых через таможенную границу, с целью проверки декларирующих их документов, установления соответствия содержимого контролируемых объектов представленным на них данным, а также выявления в этих объектах предметов таможенных правонарушений» (определение ГА. Дугина).

Объектами таможенного контроля могут быть:

  • товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу РФ в сопровождаемом либо несопровождаемом багаже;

  • различного рода документы и сведения о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу;

  • различные виды таможенных взиманий при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу;

  • деятельность лиц, осуществляющих перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, в том числе и лиц, представленных в качестве таможенных брокеров, таможенных перевозчиков и т. д.

Применение ТСТК осуществляется для ускорения проведения таможенного контроля, повышения его оптимизации и эффективности в целях получения информации о товарах, транспортных средствах, выявления подделки таможенных документов и средств таможенной идентификации, контрабанды и признаков административных правонарушений в области таможенного дела.

При проведении там. контр. могут применяться технические средства, безопасные для жиз­ни и здоровья человека, животных и растений и не причиняющие ущерба товарам, транспортным средствам, лицам».

Технические средства таможенного контроля применяются:

  • для проверки подлинности документов и атрибутов таможенного обеспечения – оптические увеличительные приборы ультрафиолетовые и инфракрасные;

  • для дистанционного получения информации о содержимом объектов таможенного контроля, поиска и обнаружения контрабанды – досмотровые рентгенотелевизионные аппараты, рентгеноаппараты, флюороскопы прямого наблюдения, наборы досмотровых эндоскопов;

  • для идентификационного экспресс-анализа содержимого объектов таможенного контроля – различные анализаторы, экспресс-идентификаторы и др.;

  • для визуального наблюдения в зонах таможенного контроля – аппаратура радиолокационного типа, совмещенная с техническими средствами оптического или оптико-телевизионного наблюдения;

  • для контроля носителей аудиовидеоинформации – различные виды диктофонов, аудиоплееров, магнитофонов, устройства для просмотра проявленных фото- и кинопленок, слайдов и микрофишей;

  • для выполнения технологических операций при таможенном досмотре – индивидуальные и групповые наборы специального инструмента для вскрытия как небольших предметов ручной клади, багажа, почтовых отправлений, так и крупногабаритных транспортных упаковок;

  • для наложения атрибутов таможенного обеспечения – пломбираторы, рулоны клейких лент с маркировочными знаками, различные спецметки и др.

studfiles.net

2.Правовые и методические основы применения тстк.

В таможенных органах существует иерархическая система организации и управления процессами разработки и эксплуатации ТСТК. Организационно-правовые основы этой системы закреплены документами разного уровня иерархии.

На первом уровне иерархии стоят Федеральные законы:

  • Таможенный кодекс ТС,

  • Кодекс РФ об административных правонарушениях,

  • Закон РФ «Об обеспечении единства измерений» и др.

На втором уровне иерархии находятся:

  • указы Президента России;

  • постановления Правительства РФ;

  • государственные стандарты и т.п.

На третьем уровне иерархии расположены документы:

  • Федеральной таможенной службы (ранее ГТК РФ).

  • центральным аппаратом и региональными таможен-ными управлениями;

  • выпущенные таможнями.

В статье 107 ТК ТС (Использование технических средств и судов при проведении таможенного контроля) п. 1 отмечено «В целях сокращения времени проведения таможенного контроля и повышения его эффективности таможенными органами могут использоваться ТСТК, перечень и порядок применения которых устанавливаются законодательством государств – членов ТС. Указанные технические средства должны быть безопасны для жизни и здоровья человека, животных и растений и не должны причинять вред лицам, товарам и транспортным средствам»

В ст. 109 ТК ТС (Итентификация товаров и транспортных средств, помещений и других мест) указывется, что «Товары, находящиеся под таможенным контролем, транспортные средства, помещения, емкости и другие места, где находятся или могут находиться товары, подлежащие таможенному контролю, могут идентифицироваться таможенными органами. Итентификация производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, отбора проб и образцов, подробного описания товаров, составления чертежей, изготовление масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использование товаросопроводительной и иной документации, а также иными способами».

Новый Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП) в какой-то мере ликвидировал правовой пробел, касающийся понятия «техническое средство» и условий, при которых показания приборов будут являться доказательствами по делам об административных правонарушениях. Так, в статье 26.2 (Доказательство) указывается, что в качестве фактических данных, используемых для доказательства по делам об административных правонарушениях, могут быть показа­ния специальных технических средств. Сами же требования к приборам и правила фиксации показаний приведены в ст. 26.8 (Показа­ния специальных технических средств): «1. Под специальными тех­ническими средствами понимаются измерительные приборы, утверж­денные в установленном порядке в качестве средств измерения, име­ющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую проверку. 2. Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении».

В ряде статей КоАП указывается на возможность применения фото и киносъемки, видеозаписи для фиксации вещественных доказательств (ст. 26.6. Вещественные доказательства; ст. 27.7. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; ст. 27.8. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индиви­дуальному предпринимателю помещений, территорий и находя­щихся там вещей и документов; ст. 27.9. Досмотр транспортных средств и др.).

В статье 338 ТК ТС есть указание на возмож­ность применения в таможенных целях технических средств, для оценки количества, качества и других характеристик товаров, перемещае­мых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи: «Идентификация товаров, перемещаемых трубопроводным транспор­том и по линиям электропередачи, не осуществляется, что не препят­ствует таможенным органам устанавливать в таможенных целях коли­чество, качество и другие характеристики товаров, используя сведе­ния, содержащиеся в документах, показания счетчиков и других измерительных приборов»

Указание на технические средства есть и в ст. 114 ТК ТС (Таможенное наблюдение): «Таможенное наблюдение - гласное, целенаправлен­ное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредо­ванное визуальное наблюде­ние, в том числе с применением технических средств, должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров, в том числе транспортных средств, находящихся под тамо­женным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций».

Например, ст. 16.1 КоАП РФ (Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу РФ) предусматривает наложение штрафов за сокрытие товаров в тайниках, а также за представление таможенному органу поддельных докумен­тов, использование поддельного средства идентификации.

В некоторых случаях могут потребоваться приборы, работа с которыми требует специальной подготовки. ТК ТС предусмотрел возможность привлечения для работы с такими приборами сторонних специалистов (ст. 101. Участие специалиста при проведении таможенного контроля): «В необходимых случаях для участия в совершении конкретных действий при проведении таможенного контроля мо­жет быть привлечен не заинтересованный в результатах таких действий специалист, обладающий специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия таможенным органам, в том числе при применении технических средств».

1)Федеральный закон от 27.11.2010 n 311-фз (ред. от 06.12.2011) "О таможенном регулировании в российской федерации":

  • статья 169. использование технических средств и водных и воздушных судов при проведении таможенного контроля

  • статья 170. идентификация товаров и транспортных средств, помещений и других мест.

2) Приказ ФТС РФ от 21 декабря 2010 г. № 2509 «Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах РФ»

3) Письмо ФТС РФ от 25 апреля 2011 года № 09-73/18882 методические "рекомендации" по применению переносного детектора признаков взрывчатых веществ, химических реактивов, отравляющих промышленных химикалий и наркотиков sabre 4000..

4) Приказ ФТС РФ от 25 октября 2011 г. № 2190 «Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра (осмотра)»

studfiles.net

Классификация тстк

Классификация технических средств таможенного контроля позволяет систематизировать, упорядочить разнообразные и разнородные приборы, аппаратуру, инструменты, комплекты и комплексы, применяемые для решения оперативных задач таможенного контроля.

Классификация ТСТК необходима для организации научно обоснованного обеспечения таможенных органов, планирования разработки новых технических средств.

Существующие варианты классификации ТСТК различны как по принципам классификации, так и по выбранным классификационным признакам. В частности, есть классификации по возникновению, по виду, по субъекту применения, по функционально- целевому назначению.

Известна классификация ТСТК в зависимости от функционально-целевого назначения. В соответствии с этой классификацией система технических средств включает в себя семь условно самостоятельных, но фактически взаимосвязанных классов(рис.1)

1 Класс технических средств таможенного досмотра, поиска и опробования, в котором можно выделить 3 подкласса:

  1. технические средства таможенного досмотра;

  2. технические средства таможенного поиска тайников ;

  3. сокрытых вложений и технические средства таможенного опробования товаров(т.е отбор проб объектов таможенного контроля).

Отличие между первыми двумя подклассами состоит в способе обнаружения предметов ТПН. К техническим средствам таможенного досмотра относится техника, предназначенная для оптико-механического обследования объектов таможенного контроля и трудно доступных мест транспортных средств, с целью выявления в них и их содержимом любых видов предметов ТПН и их признаков.  Иными словами, они нацелены на получение максимально возможной допол­нительной информации о внутреннем содержании и строении объектов. К техническим средствам таможенного поиска относит­ся техника (например, локационная, ДРТ), предназначенная для проведения непрерывной, пос­ледовательной проверки объектов таможенного контроля на содер­жание в них тайников, сокрытых вложений конкретных видов предметов ТПН. Это техника, основана на регистрации исходящего от объекта контроля сигнала обнаружения, характерного для предмета искомого типа. 2 класс ТС – технические средства таможенного наблюдения предназначен для выполнения функции оперативного визуального наблюдения за действиями находящихся в таможенных зонах лиц, представляющих оперативный интерес, с целью выявления их противоправ­ного поведения, установления несанкционированных кон­тактов с другими лицами, в том числе и с сотрудниками таможенной службы. 3 класс технические средства контроля массы(веса) , объема (количества) перемещаемых товаров, предназначен для контроля массы (веса), объема (количества) перемещаемых товаров и главным образом отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров. 4 класс ТС контроля носителей аудио, видеоинформации призван обеспечивать контроль инфор­мации, перемещаемой через таможенную границу на раз­личного вида носителях, с целью выявления материалов, запрещенных к такому перемещению, К 5 классу ТС наложения атрибутов таможенного обеспечения (средств идентификации) при оформлении объектов таможенного контроля - относятся технические средства, не­обходимые для таможенного оформления перемещаемых товаров и транспортных средств и таможенных документов, включая наложение на них соответствующих атрибу­тов таможенного обеспечения (средств идентификации). Контроль и определение целостности атрибутов таможенного обеспечения, запирающих устройств и т.п., наклады­ваемых на товары и транспортные средства. Назначение 6 класса ТС — это обеспечение опера­тивно-технических действий,  связанных с: -  оперативной диагностикой таможенных документов; - оперативной диагностикой товаров и  потенциальных предметов ТПН, выявленных в результате таможенного досмот­ра содержимого объектов таможенного контроля; -  оперативной классификацией товаров с целью их отнесения к соответствующим классам, груп­пам, позициям ТН ВЭД; Первый подкласс предназначен для оперативной диагностики таможенных документов, представленных для оформления перемещаемых через таможенную границу объектов, с целью выявления в них диагностических признаков полной или частичной материальной подделки – подчистки, химического травления, дописки,  допечатки текстов, замены листов многостраничных документов и фотографий, вклейки элементов и фрагментов других документов, подделки оттисков печатей, штампов, реквизитов, подписей и др. К этому подклассу  относится также аппаратура для проверки валюты, атрибутов таможенного обеспечения. Данный подкласс ТСТК, как и любой другой, "не закрыт" для расшире­ния. По мере появления новых видов техники, отвечающих его определению, он может быть дополнен.  Недавно в его  составе появился магнитооптический прибор для диагностики номерных знаков агрегатов и доку­ментов транспортных средств "Зоркий". Подкласс технических средств классификации товаров предназначен для проверки достоверности оперативной классификации товара. Отсутствие практической возможности инструментальной классификации значительной час­ти товаров, входящих в товарную номенклатуру, непосредствен, но на участках таможенного контроля вызывает необходимость привлечения для этой цели технических возможностей таможенных лабораторий, для чего при досмотре проводится отбор проб товаров и назначение таможенных экспертиз. 7 класс TC интроскопии объектов таможенного контроля - предназначен для дистанционной оперативно-технической инспекции различного вида объектов таможенного контроля, в процессе которой осуществляется интроскопия объектов (в том числе крупногабарит­ных, с помощью ИДК), дистанционный контроль объемов (количеств) отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров и дистанционное выявление среди них возможных конкретных видов предметов ТПН.

 Технические средства, применяемые для решения оперативных задач таможенного контроля

studfiles.net

Оперативные задачи таможенного контроля, требующие применения тстк, в условиях модернизации таможенных органов

Анализ существа различных форм таможенного контроля в условиях модернизации таможенных органов, а также характеристика преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов, позволяет выделить две группы и пять типов взаимосвязанных оперативных задач, решение которых требует применения технических средств. 1. Контрольно-поисковая группа охранительных задач: 1.1. Досмотрово-поисковые, включающие поиск и обнаружение при досмотре: 1.1.1.Тайников и сокрытых вложений. 1.1.2. Предметов контрабанды и нарушений таможенных правил. 1.2. Контрольные, включающие: 1.2.1. Таможенное наблюдение. 1.2.2. Контроль массы (веса), объема, количества перемещаемых товаров. 1.2.3. Контроль носителей аудио-видеоинформации. 1.2.4. Контроль атрибутов таможенного обеспечения (средств идентификации). 2. Аттестационная группа, регулятивных задач: 2.1.  оперативная диагностика: 2.1.1. Перемещаемых через таможенную границу товаров и предметов. 2.1.2. Таможенных документов и атрибутов таможенного обеспечения (средств идентификации). 2.1.3.Фактических и потенциальных предметов таможенных правонарушений и контрабанды 2.2. Оперативная классификация перемещаемых через таможенную границу товаров. 2.3. Идентификация товаров и транспортных средств.

Принципы применения тстк

 Основными принципами применения ТСТК являются: -   правомерность применения; -   научная обоснованность; -   не причинение ущерба и неправомерного вреда объектам таможенного контроля; -   сохранность обнаруженного предмета таможенного правонарушения; -   этичность; -   эффективность; -   экономичность. Принцип правомерности применения ТСТК определяет, что использование техники допустимо лишь тогда, когда оно либо прямо предусмотрено или рекомендовано законом, либо не противоречит закону по своей сущности. Принцип научной обоснованности предполагает возможность получения истинной информации о контролируе­мом объекте и его содержимом. Научная обоснованность применения ТСТК проверяется только практикой. Принцип не причинения ущерба и неправомерного вреда товарам, транспортным средствам и физическим лицам устанавливает недопустимость применения таких технических средств и методов, которые бы причиняли вред здоровью лиц или ущерб материальным ценностям. Применение некоторых видов ТСТК иногда связано с нанесением определенного вреда товарам и транспортным средствам лица, перемещающего их через таможенную границу. Например, если поисковые ТСТК показали нали­чие посторонних сокрытых предметов, заложенных в двер­це автомобиля, то достать их без разборки, конструкции не представляется возможным. При этом может возник­нуть необходимость сверления отверстий в конструкции для изъятия сокрытого вложения. Их размеры должны быть достаточными для выполнения этой операции и не пре­вышать пределов разумного именно с целью не нанесения неоправданных повреждений узлам автомашины. Принцип сохранности обнаруженного предмета тамо­женного правонарушения означает, что в процессе при­менения ТСТК не должны возникать такие изменения предметов, которые впоследствии могут отрицательно повлиять на объективностъ расследования таможенного правонарушения. Единственным субъектом, который мо­жет (и то при определенных условиях) применять техни­ческие средства, влекущие порчу или уничтожение ве­щественного доказательства, является эксперт. Оператив­ные работники поисково-досмотровых групп могут исполь­зовать только те виды ТСТК, которые не влекут измене­ния внешнего вида или уничтожения выявленного пред­мета таможенного правонарушения. Принцип этичности заключается в том, что применение ТСТК не должно унижать достоинство граждан в процессе таможенного контроля. Процедура досмотра и обследования должна соответствовать нормам морали и нравственности. Это особенно строго должно соблюдаться при применении ТСТК на канале таможенного контроля ручной клади и багажа пассажиров, а также при проведе­нии операции личного досмотра. Принцип эффективности означает, что при проведе­нии таможенного контроля должны по возможности ис­пользоваться такие ТСТК, с помощью которых можно наиболее быстро и качественно получить полную и объек­тивную информацию о контролируемом объекте. Принцип экономичности заключается в том, что если получение необходимой информации об объекте таможен­ного контроля и его содержимом может быть достигнуто иным путем, то от применения ТСТК целесообразно отказаться. В том же случае, когда одни и те же результаты могут быть получены с помощью различных видов ТСТК, необходимо использовать те из них, применение которых связано с наименьшими затратами сил и времени. Соблюдение описанных принципов имеет важное зна­чение. Мало того, что они должны неукоснительно соблю­даться на всех этапах контроля, но (что немаловажно) руководствуясь ими, можно правильно осуществить вы­бор того или иного вида ТСТК для решения каждой конкретной оперативной задачи таможенного контроля.

studfiles.net

Принципы применения ТСТК - Лекция-заочники

Принципы применения ТСТК

 Основными принципами применения ТСТК являются: -   правомерность применения; -   научная обоснованность; -   не причинение ущерба и неправомерного вреда объектам таможенного контроля; -   сохранность обнаруженного предмета таможенного правонарушения; -   этичность; -   эффективность; -   экономичность. Принцип правомерности применения ТСТК определяет, что использование техники допустимо лишь тогда, когда оно либо прямо предусмотрено или рекомендовано законом, либо не противоречит закону по своей сущности. Принцип научной обоснованности предполагает возможность получения истинной информации о контролируе­мом объекте и его содержимом. Научная обоснованность применения ТСТК проверяется только практикой. Принцип не причинения ущерба и неправомерного вреда товарам, транспортным средствам и физическим лицам устанавливает недопустимость применения таких технических средств и методов, которые бы причиняли вред здоровью лиц или ущерб материальным ценностям. Применение некоторых видов ТСТК иногда связано с нанесением определенного вреда товарам и транспортным средствам лица, перемещающего их через таможенную границу. Например, если поисковые ТСТК показали нали­чие посторонних сокрытых предметов, заложенных в двер­це автомобиля, то достать их без разборки, конструкции не представляется возможным. При этом может возник­нуть необходимость сверления отверстий в конструкции для изъятия сокрытого вложения. Их размеры должны быть достаточными для выполнения этой операции и не пре­вышать пределов разумного именно с целью не нанесения неоправданных повреждений узлам автомашины. Принцип сохранности обнаруженного предмета тамо­женного правонарушения означает, что в процессе при­менения ТСТК не должны возникать такие изменения предметов, которые впоследствии могут отрицательно повлиять на объективностъ расследования таможенного правонарушения. Единственным субъектом, который мо­жет (и то при определенных условиях) применять техни­ческие средства, влекущие порчу или уничтожение ве­щественного доказательства, является эксперт. Оператив­ные работники поисково-досмотровых групп могут исполь­зовать только те виды ТСТК, которые не влекут измене­ния внешнего вида или уничтожения выявленного пред­мета таможенного правонарушения. Принцип этичности заключается в том, что применение ТСТК не должно унижать достоинство граждан в процессе таможенного контроля. Процедура досмотра и обследования должна соответствовать нормам морали и нравственности. Это особенно строго должно соблюдаться при применении ТСТК на канале таможенного контроля ручной клади и багажа пассажиров, а также при проведе­нии операции личного досмотра. Принцип эффективности означает, что при проведе­нии таможенного контроля должны по возможности ис­пользоваться такие ТСТК, с помощью которых можно наиболее быстро и качественно получить полную и объек­тивную информацию о контролируемом объекте. Принцип экономичности заключается в том, что если получение необходимой информации об объекте таможен­ного контроля и его содержимом может быть достигнуто иным путем, то от применения ТСТК целесообразно отказаться. В том же случае, когда одни и те же результаты могут быть получены с помощью различных видов ТСТК, необходимо использовать те из них, применение которых связано с наименьшими затратами сил и времени. Соблюдение описанных принципов имеет важное зна­чение. Мало того, что они должны неукоснительно соблю­даться на всех этапах контроля, но (что немаловажно) руководствуясь ими, можно правильно осуществить вы­бор того или иного вида ТСТК для решения каждой конкретной оперативной задачи таможенного контроля.

Классификация ТСТК

Классификация технических средств таможенного контроля позволяет систематизировать, упорядочить разнообразные и разнородные приборы, аппаратуру, инструменты, комплекты и комплексы, применяемые для решения оперативных задач таможенного контроля.

Классификация ТСТК необходима для организации научно обоснованного обеспечения таможенных органов, планирования разработки новых технических средств.

Существующие варианты классификации ТСТК различны как по принципам классификации, так и по выбранным классификационным признакам. В частности, есть классификации по возникновению, по виду, по субъекту применения, по функционально- целевому назначению.

Известна классификация ТСТК в зависимости от функционально-целевого назначения. В соответствии с этой классификацией система технических средств включает в себя семь условно самостоятельных, но фактически взаимосвязанных классов(рис.1)

1 класс технических средств таможенного досмотра, поиска и опробования, в котором можно выделить 3 подкласса:

  1. технические средства таможенного досмотра;
  2. технические средства таможенного поиска тайников ;
  3. сокрытых вложений и технические средства таможенного опробования товаров(т.е отбор проб объектов таможенного контроля).
Отличие между первыми двумя подклассами состоит в способе обнаружения предметов ТПН. К техническим средствам таможенного досмотра относится техника, предназначенная для оптико-механического обследования объектов таможенного контроля и трудно доступных мест транспортных средств, с целью выявления в них и их содержимом любых видов предметов ТПН и их признаков.  Иными словами, они нацелены на получение максимально возможной допол­нительной информации о внутреннем содержании и строении объектов. К техническим средствам таможенного поиска относит­ся техника (например, локационная, ДРТ), предназначенная для проведения непрерывной, пос­ледовательной проверки объектов таможенного контроля на содер­жание в них тайников, сокрытых вложений конкретных видов предметов ТПН. Это техника, основана на регистрации исходящего от объекта контроля сигнала обнаружения, характерного для предмета искомого типа. 2 класс ТС – технические средства таможенного наблюдения предназначен для выполнения функции оперативного визуального наблюдения за действиями находящихся в таможенных зонах лиц, представляющих оперативный интерес, с целью выявления их противоправ­ного поведения, установления несанкционированных кон­тактов с другими лицами, в том числе и с сотрудниками таможенной службы. 3 класс технические средства контроля массы(веса) , объема (количества) перемещаемых товаров, предназначен для контроля массы (веса), объема (количества) перемещаемых товаров и главным образом отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров. 4 класс ТС контроля носителей аудио, видеоинформации призван обеспечивать контроль инфор­мации, перемещаемой через таможенную границу на раз­личного вида носителях, с целью выявления материалов, запрещенных к такому перемещению, К 5 классу ТС наложения атрибутов таможенного обеспечения (средств идентификации) при оформлении объектов таможенного контроля - относятся технические средства, не­обходимые для таможенного оформления перемещаемых товаров и транспортных средств и таможенных документов, включая наложение на них соответствующих атрибу­тов таможенного обеспечения (средств идентификации). Контроль и определение целостности атрибутов таможенного обеспечения, запирающих устройств и т.п., наклады­ваемых на товары и транспортные средства. Назначение 6 класса ТС — это обеспечение опера­тивно-технических действий,  связанных с: -  оперативной диагностикой таможенных документов; - оперативной диагностикой товаров и  потенциальных предметов ТПН, выявленных в результате таможенного досмот­ра содержимого объектов таможенного контроля; -  оперативной классификацией товаров с целью их отнесения к соответствующим классам, груп­пам, позициям ТН ВЭД; Первый подкласс предназначен для оперативной диагностики таможенных документов, представленных для оформления перемещаемых через таможенную границу объектов, с целью выявления в них диагностических признаков полной или частичной материальной подделки – подчистки, химического травления, дописки,  допечатки текстов, замены листов многостраничных документов и фотографий, вклейки элементов и фрагментов других документов, подделки оттисков печатей, штампов, реквизитов, подписей и др. К этому подклассу  относится также аппаратура для проверки валюты, атрибутов таможенного обеспечения. Данный подкласс ТСТК, как и любой другой, "не закрыт" для расшире­ния. По мере появления новых видов техники, отвечающих его определению, он может быть дополнен.  Недавно в его  составе появился магнитооптический прибор для диагностики номерных знаков агрегатов и доку­ментов транспортных средств "Зоркий". Подкласс технических средств классификации товаров предназначен для проверки достоверности оперативной классификации товара. Отсутствие практической возможности инструментальной классификации значительной час­ти товаров, входящих в товарную номенклатуру, непосредствен, но на участках таможенного контроля вызывает необходимостьпривлечения для этой цели технических возможностей таможенных лабораторий, для чего при досмотре проводится отбор пробтоваров и назначение таможенных экспертиз. 7 класс TC интроскопии объектов таможенного контроля - предназначен для дистанционной оперативно-технической инспекции различного вида объектов таможенного контроля, в процессе которой осуществляется интроскопия объектов (в том числе крупногабарит­ных, с помощью ИДК), дистанционный контроль объемов (количеств) отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров и дистанционное выявление среди них возможных конкретных видов предметов ТПН.

 Технические средства, применяемые для решения оперативных задач таможенного контроля

1.Технические средства таможенного досмотра и поиска

Эти   технические средства,  решая один тип оперативных задач могут  применяться как для досмотра, так и для поиска (например, досмотровая рентгеновская техника). Однако, досмотровые технические средства главным образом  нацелены на поиск и обнаружение тайников и сокрытых вложений. Тайниками принято называть специальные хранилища, изготовленные в целях сокрытого перемещения предметов, материалов и веществ, или особо оборудованные и приспособленные для этих целей конструктивные емкости, пустоты, а также предметы, предварительно подвергшиеся разборке, демонтажу или переустройству. Сокрытые вложения – это предметы, материалы или вещества, размещаемые в труднодоступных для досмотра (поиска) естественных конструктивных элементах товаров или транспортных средств без признаков специального приспособления этих мест для сокрытия объектов. Досмотровые технические средства должны обеспечивать возможность выявления факта наличия тайника внутри объекта досмотра, в котором могут находиться предметы ТПН (не диагностируя их фактическое существо) или факт сокрытия определенного предмета от таможенного контроля (также четко не диагностируя его фактическое существо). Установление и того и другого факта требует проведения в дальнейшем более детального досмотра объекта в том месте, где обнаружен тайник или сокрытое вложение, изъятие обнаруженного предмета и проведение дальнейших процедурных (аттестационных) действий, предусмотренных нормативно-технологическими документами (опробование, диагностика, классификация, идентификация). Поисковые технические средства позволяют установить наличие предметов ТПН по присущим этим предметам уникальным физическим или иным свойствам, отличным от свойств всех других окружающих их предметов (свойств среды). Например, ДРМ выявляются по  наличию повышенного фона ионизирующего излучения, который может быть связан только с ними. Срабатывание сигнала тревоги у поисковых технических средств требует проведения более тщательного досмотра. Классификация технических средств таможенного досмотра и поиска представлена на рис.2,  из которого видно, что технические средства первой группы таможенного досмотра весьма разнообразны: от простейшего досмотрового инструмента до интроскопической техники.

Поиск предметов таможенных правонарушений - активный, целенаправленный, последовательный процесс обследования объектов таможенного контроля с целью обнаружения в них и их содержимом предметов таможенных правонарушений.

Технические средства поиска тайников и сокрытых вложений являются одним из основных классов технических средств таможенного контроля (ТСТК).

К техническим средствам поиска тайников и сокрытых вложений относится техника, предназначенная для обследования объектов таможенного контроля с целью выявления в них и их содержимом любых видов предметов ТПН и их признаков.

Технические средства  поиска тайников и сокрытых вложений подразделяются с точки зрения характеристик досматриваемых объектов таможенного контроля (тип, размеры и т.д.) и вида досмотра (физический, выборочный, сплошной).

Простейшие технические средства применяются при физическом досмотре самых различных объектов таможенного контроля. Это могут быть наборы досмотровых инструментов для вскрытия ящиков и других товарных упаковок, приспособления для демонтажа узлов автотранспортных средств и т.д

topuch.ru

1. Определение тстк, Основные объекты таможенного контроля и применения тстк

  1   2   3   4   5   6   7 1. Определение ТСТК, Основные объекты таможенного контроля и применения ТСТК

В учебной и методической литературе, ведомственных документах под ТСТК фактически понимаются все виды технических средств, применяемых сегодня для фактического таможенного контроля: весы, фонари, досмотровые зеркала, рентгеновские досмотровые установки, металлоискатели, микроскопы, детекторы кристаллов и др.

Например, известно следующее определение этого понятия: «Технические средства таможенного контроля - комплекс специальной техники, применяемый таможенными органами в процессе оперативного таможенного контроля всех видов объектов, перемещаемых через таможенную границу, с целью проверки декларирующих их документов, установления соответствия содержимого контролируемых объектов представленным на них данным, а также выявления в этих объектах предметов таможенных правонарушений» (определение ГА. Дугина).

Объектами таможенного контроля могут быть:

  • товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу РФ в сопровождаемом либо несопровождаемом багаже;
  • различного рода документы и сведения о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу;
  • различные виды таможенных взиманий при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу;
  • деятельность лиц, осуществляющих перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, в том числе и лиц, представленных в качестве таможенных брокеров, таможенных перевозчиков и т. д.
Применение ТСТК осуществляется для ускорения проведения таможенного контроля, повышения его оптимизации и эффективности в целях получения информации о товарах, транспортных средствах, выявления подделки таможенных документов и средств таможенной идентификации, контрабанды и признаков административных правонарушений в области таможенного дела.

При проведении там. контр. могут применяться технические средства, безопасные для жизни и здоровья человека, животных и растений и не причиняющие ущерба товарам, транспортным средствам, лицам».

Технические средства таможенного контроля применяются:

  • для проверки подлинности документов и атрибутов таможенного обеспечения – оптические увеличительные приборы ультрафиолетовые и инфракрасные;
  • для дистанционного получения информации о содержимом объектов таможенного контроля, поиска и обнаружения контрабанды – досмотровые рентгенотелевизионные аппараты, рентгеноаппараты, флюороскопы прямого наблюдения, наборы досмотровых эндоскопов;
  • для идентификационного экспресс-анализа содержимого объектов таможенного контроля – различные анализаторы, экспресс-идентификаторы и др.;
  • для визуального наблюдения в зонах таможенного контроля – аппаратура радиолокационного типа, совмещенная с техническими средствами оптического или оптико-телевизионного наблюдения;
  • для контроля носителей аудиовидеоинформации – различные виды диктофонов, аудиоплееров, магнитофонов, устройства для просмотра проявленных фото- и кинопленок, слайдов и микрофишей;
  • для выполнения технологических операций при таможенном досмотре – индивидуальные и групповые наборы специального инструмента для вскрытия как небольших предметов ручной клади, багажа, почтовых отправлений, так и крупногабаритных транспортных упаковок;
  • для наложения атрибутов таможенного обеспечения – пломбираторы, рулоны клейких лент с маркировочными знаками, различные спецметки и др.

2.Правовые и методические основы применения ТСТК.

В таможенных органах существует иерархическая система организации и управления процессами разработки и эксплуатации ТСТК. Организационно-правовые основы этой системы закреплены документами разного уровня иерархии.

На первом уровне иерархии стоят Федеральные законы:

  • Таможенный кодекс ТС,
  • Кодекс РФ об административных правонарушениях,
  • Закон РФ «Об обеспечении единства измерений» и др.
На втором уровне иерархии находятся:
  • указы Президента России;
  • постановления Правительства РФ;
  • государственные стандарты и т.п.
На третьем уровне иерархии расположены документы:
  • Федеральной таможенной службы (ранее ГТК РФ).
  • центральным аппаратом и региональными таможен-ными управлениями;
  • выпущенные таможнями.
В статье 107 ТК ТС (Использование технических средств и судов при проведении таможенного контроля) п. 1 отмечено «В целях сокращения времени проведения таможенного контроля и повышения его эффективности таможенными органами могут использоваться ТСТК, перечень и порядок применения которых устанавливаются законодательством государств – членов ТС. Указанные технические средства должны быть безопасны для жизни и здоровья человека, животных и растений и не должны причинять вред лицам, товарам и транспортным средствам»

В ст. 109 ТК ТС (Итентификация товаров и транспортных средств, помещений и других мест) указывется, что «Товары, находящиеся под таможенным контролем, транспортные средства, помещения, емкости и другие места, где находятся или могут находиться товары, подлежащие таможенному контролю, могут идентифицироваться таможенными органами. Итентификация производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, отбора проб и образцов, подробного описания товаров, составления чертежей, изготовление масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использование товаросопроводительной и иной документации, а также иными способами».

Новый Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП) в какой-то мере ликвидировал правовой пробел, касающийся понятия «техническое средство» и условий, при которых показания приборов будут являться доказательствами по делам об административных правонарушениях. Так, в статье 26.2 (Доказательство) указывается, что в качестве фактических данных, используемых для доказательства по делам об административных правонарушениях, могут быть показания специальных технических средств. Сами же требования к приборам и правила фиксации показаний приведены в ст. 26.8(Показания специальных технических средств): «1. Под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую проверку. 2. Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении».

В ряде статей КоАП указывается на возможность применения фото и киносъемки, видеозаписи для фиксации вещественных доказательств (ст. 26.6. Вещественные доказательства; ст. 27.7. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; ст. 27.8. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; ст. 27.9. Досмотр транспортных средств и др.).

В статье 338 ТК ТС есть указание на возможность применения в таможенных целях технических средств, для оценки количества, качества и других характеристик товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи: «Идентификация товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, не осуществляется, что не препятствует таможенным органам устанавливать в таможенных целях количество, качество и другие характеристики товаров, используя сведения, содержащиеся в документах, показания счетчиков и других измерительных приборов»

Указание на технические средства есть и в ст. 114 ТК ТС (Таможенное наблюдение): «Таможенное наблюдение - гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное визуальное наблюдение, в том числе с применением технических средств, должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров, в том числе транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций».

Например, ст. 16.1 КоАП РФ (Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу РФ) предусматривает наложение штрафов за сокрытие товаров в тайниках, а также за представление таможенному органу поддельных документов, использование поддельного средства идентификации.

В некоторых случаях могут потребоваться приборы, работа с которыми требует специальной подготовки. ТК ТС предусмотрел возможность привлечения для работы с такими приборами сторонних специалистов (ст. 101. Участие специалиста при проведении таможенного контроля): «В необходимых случаях для участия в совершении конкретных действий при проведении таможенного контроля может быть привлечен не заинтересованный в результатах таких действий специалист, обладающий специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия таможенным органам, в том числе при применении технических средств».

1)Федеральный закон от 27.11.2010 n 311-фз (ред. от 06.12.2011) "О таможенном регулировании в российской федерации":

  • статья 169. использование технических средств и водных и воздушных судов при проведении таможенного контроля
  • статья 170. идентификация товаров и транспортных средств, помещений и других мест.
2) Приказ ФТС РФ от 21 декабря 2010 г. № 2509 «Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах РФ»

3) Письмо ФТС РФ от 25 апреля 2011 года № 09-73/18882 методические "рекомендации" по применению переносного детектора признаков взрывчатых веществ, химических реактивов, отравляющих промышленных химикалий и наркотиков sabre 4000..

4) Приказ ФТС РФ от 25 октября 2011 г. № 2190 «Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра (осмотра)»3. Принципы и основная классификация ТСТК

Принцип законности - все действия участников таможенного контроля не должны противоречить международным правовым нормам, а также таможенному и иному законодательству Российской Федерации. Принцип уважения прав и свобод субъектов внешнеэкономической деятельности - уважение должностными лицами таможенных органов законных интересов подконтрольных субъектов. В процессе осуществления таможенного контроля не допускаются действия, сопряженные с умалением человеческих прав и их достоинства. Кроме того, должностные лица таможенных органов не должны причинять неправомерный вред лицам, их товарам и транспортным средствам при проведении таможенного контроля.

Принцип выборочности таможенного контроля - использование должностными лицами таможенных органов только тех форм таможенного контроля, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации. Иными словами, должностное лицо таможенного органа вправе выбрать, в каком направлении он будет производить таможенный контроль.

Принцип гуманности - применение в процессе таможенного контроля только тех технических средств, которые безопасны для жизни и здоровья человека, животных и растений, а также не причиняют ущерба товарам, транспортным средствам и лицам.

Принцип оперативности - установление наиболее и сравнительно коротких сроков для установления и реализации необходимых (в конкретных случаях) форм таможенного контроля.

Принцип сотрудничества таможенных органов с соответствующими органами иностранных государств - взаимодействие российских таможенных органов с таможенными службами стран-партнеров посредством проведения совместных мероприятий по выявлению и предупреждению неправомерных деяний субъектов внешнеторговой деятельности, заключения с ними соглашений о взаимной помощи, информирования и консультирования по отдельным проблемам.

Принцип эффективности - таможенные органы стремятся к взаимодействию с участниками субъектов внешнеторговой деятельности, брокерами, перевозчиками и иными организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами, их профессиональными объединениями (ассоциациями).

Классификация позволяет систематизировать и упорядочить объекты. Классификация позволяет выделять (группировать) подмножества объектов, обладающих одинаковыми признаками, или упорядочивать объекты в соответствии со значениями признаков. Различают два метода классификации - иерархический и фасетный.

Иерархический метод устанавливает между классификационными группировками иерархические отношения подчинения с последовательной детализацией их свойств: класс, подкласс, группа, подгруппа, вид и т. д. На каждом уровне классификационное множество (подмножество) по некоторому основанию деления (признакам) разбивается на классификационные подмножества следующего уровня. Иерархическую систему классификации всегда можно представить в виде древовидной структуры.

Метод фасетной классификации основан на множестве независимых признаков. Набор таких признаков может быть произвольным, что позволяет группировать объекты по любому сочетанию признаков. Фасетный метод классификации является одноуровневым, исходное множество объектов разбивается на подмножества классификационных группировок в соответствии со значениями признаков отдельных фасетов. Фасеты независимы между собой.

В Перечне все технические средства, применяемые таможенными органами при проведении таможенного контроля, разделены на две большие группы: технические средства таможенного контроля (ТСТК) и технические средства таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов (ТС ТКДРМ).

В первой группе ТСТК выделяются следующие классы.

  1. досмотровая рентгенотелевизионная техника (дрт).
  2. флюороскопическая досмотровая техника.
  3. инспекционно-досмотровые комплексы (идк).
  4. средства поиска.
  5. средства нанесения и считывания специальных меток.
  6. досмотровый инструмент.
  7. технические средства подповерхностного зондирования.
  8. технические средства идентификации (тси).
  9. химические средства идентификации (хси).
  1. технические средства дознания и документирования по делам о контрабанде.
  2. технические средства контроля носителей аудио- и видеоинформации.
  3. системы визуального наблюдения.
  4. оптические устройства и приборы.
  5. приборы взвешивания (весы).
во второй группе ТСТК выделяются следующие классы:
  1. специальные тс ткдрм.
  2. комбинированные тс ткдрм.
  3. индивидуальные тс для обеспечения радиационной безопасности.
  4. тс для радиационного контроля в целях обеспечения радиационной безопасности при работе на дрт.
В свою очередь каждый класс в Перечне разбит на подклассы. Особенностью Перечня является то, что он дал не только некоторую классификацию технических средств, но и определил формы таможенного контроля, при которых могут использоваться ТСТК того или иного подкласса

С точки зрения взаимодействия с объектом контроля ТСТК можно разделить на три основные группы

1. Средства, применение которых предполагает непосредственное физическое взаимодействие с объектом контроля (ОК).

В эту группу могут быть отнесены ТСТК для определения веса, объема, линейных размеров ОК; щупы для прокалывания; приборы электрохимического действия для определения пробы золота; и др.

2. Средства, основанные на регистрации и исследовании параметров полей различной физической природы, порождаемых ОК.

Такими полями могут быть электрическое, магнитное, акустическое, световое, тепловое и др. В частности, дозиметрические приборы фиксируют излучение от радиоактивных источников; для ночного наблюдения применяются приборы, создающие видимое изображение по тепловому излучению предметов.

3. Средства, в которых используются искусственно созданные поля с заранее известными параметрами. Эти поля называются тестирующими. Ими воздействуют на ОК. В результате взаимодействия тестирующего поля и ОК происходят изменения в полях, около измерительных элементов ТСТК. Регистрация этих изменений позволяет определить характеристики и/или конкретный тип ОК.

В качестве примеров широко используемых подобных ТСТК можно привести рентгеновские досмотровые флюороскопы и некоторые виды металлоискателей.4. Основные требования к применению ТСТК при таможенном контроле и таможенном оформлении товаров и транспортных средств

федеральная таможенная служба приказ от 21 декабря 2010 г. n 2509 «об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах РФ»

описание: http://www.tamognia.ru/bitrix/images/1.gifНастоящий порядок разработан в соответствии с положениями Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" и определяет порядок применения таможенными органами Российской Федерации технических средств таможенного контроля (далее - ТСТК) при проведении таможенного контроля товаров и транспортных средств.

Применение ТСТК осуществляется для ускорения проведения таможенного контроля, повышения его оптимизации и эффективности в целях получения информации о товарах, транспортных средствах, выявления подделки таможенных документов и средств таможенной идентификации, контрабанды и признаков административных правонарушений в области таможенного дела.

К применению при проведении таможенного контроля допускаются ТСТК, соответствующие требованиям нормативной и эксплуатационной документации, полностью укомплектованные.

При применении ТСТК должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации по охране и безопасности труда.

При применении ТСТК должностные лица таможенных органов должны соблюдать необходимые меры безопасности в целях недопущения причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, а также товарам и транспортным средствам.

Безопасность ТСТК должна быть подтверждена санитарно-эпидемиологическими заключениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ТСТК применяются в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов, а также в зонах таможенного контроля и в иных местах, нахождение в которых должностных лиц таможенных органов связано с исполнением ими служебных обязанностей.

Применение ТСТК осуществляется в соответствии с эксплуатационной документацией.

ТСТК могут использоваться в случае применения следующих форм таможенного контроля, приведенных в статье 110 Таможенного кодекса Таможенного союза:

  • проверка документов и сведений;
  • устный опрос;
  • таможенное наблюдение;
  • таможенный осмотр;
  • таможенный досмотр;
  • проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;
  • таможенный осмотр помещений и территорий;
  • таможенная проверка.
ТСТК могут использоваться при таможенном контроле:
  • любых товаров (в соответствии с техническими характеристиками ТСТК), перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, в том числе ручной клади и сопровождаемого багажа пассажиров и транспортных служащих, несопровождаемого багажа пассажиров, среднегабаритных грузовых (товарных) упаковок, крупногабаритных грузовых упаковок;
  • всех видов транспортных средств;
  • международных почтовых отправлений;
  • таможенных документов на товары и транспортные средства;
  • средств идентификации (специальных марок, идентификационных знаков), наложенных на документы, товары и транспортные средства и иные места.
С точки зрения взаимодействия с объектом контроля ТСТК можно разделить на три основные группы.

1. Средства, применение которых предполагает непосредственное физическое взаимодействие с объектом контроля (ОК).

В эту группу могут быть отнесены ТСТК для определения веса, объема, линейных размеров ОК; щупы для прокалывания; приборы электрохимического действия для определения пробы золота; и др.

2. Средства, основанные на регистрации и исследовании параметров полей различной физической природы, порождаемых ОК.

Такими полями могут быть электрическое, магнитное, акустическое, световое, тепловое и др. В частности, дозиметрические приборы фиксируют излучение от радиоактивных источников; для ночного наблюдения применяются приборы, создающие видимое изображение по тепловому излучению предметов.

3. Средства, в которых используются искусственно созданные поля с заранее известными параметрами. Эти поля называются тестирующими. Ими воздействуют на ОК. В результате взаимодействия тестирующего поля и ОК происходят изменения в полях, около измерительных элементов ТСТК. Регистрация этих изменений позволяет определить характеристики и/или конкретный тип ОК.5. Основные виды оперативных задач таможенных органов требующих применения ТСТК.

По целям таможенного контроля можно выделить три группы задач: обнаружения, идентификации и диагностики.

Задача обнаруженияпредполагает выявление признаков или непосредственно объектов, запрещенных к перемещению или недостоверно декларируемых. При этом не ставится цель определить точный состав или подвид этих объектов. Так, простейшие типы газоанализаторов при обнаружении в воздухе атомов наркотических веществ выдают сигнал тревоги без указания конкретного вида обнаруженного вещества: кокаин, героин и т.п. Многие типы ручных металлоискателей, выдавая сигнал о наличии рядом металла, в то же время не указывают тип металла. Поэтому можно говорить, что подобные приборы предназначены для решения задачи обнаружения.Поиск тайников - это тоже одна из частных задач обнаружения.

В процессе решения задачи идентификацииопределяются параметры, характеризующие объект контроля. В ходе ее решения могут определяться геометрические или объемные параметры объекта контроля, органолептические свойства, его химический состав и т.п.

Задача диагностикипредполагает определение конкретного состояния объекта. Зачастую задаче диагностики предшествует решение задачи обнаружения и идентификация параметров объекта контроля. Например, чтобы установить код товара по ТН ВЭД, надо сначала определить параметры объекта (признаки), по которым товары классифицируются в ТН ВЭД. После этого становится возможным установить код ТН ВЭД, т.е. конкретное состояние объекта. Заметим, что задача определения кода ТН ВЭД есть задача отнесения товара к определенной классификационной группировке, т.е. по своей сути это задача диагностики.

Процесс таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств можно представить из следующих относительно самостоятельных этапов, на которых возникает потребность в применении ТСТК.6. Стационарные и оперативные условия использования ТСТК

Исходя из условий, в которых осуществляется таможенный контроль, можно выделить следующие два их вида: стационарные и оперативные.

Стационарные условия - это условия, когда таможенный контроль осуществляется в специально выделенных для этих целей помещениях, постоянно или временно принадлежащих таможенной службе. Где стационарно установлены необходимые для контроля технические средства, применительно к конкретным видам объектов таможенного контроля и установленных для них технологий контроля. Это - пассажирские досмотровые залы аэро- и автовокзалов, железнодорожных станций, морских и речных вокзалов, помещения складов, пакгаузов, закрытых грузовых площадок, почтамтов, а также специально построенные таможенные инспекционно-досмотревые комплексы (боксы).

Оперативные условия - это условия, когда таможенный контроль осуществляется в местах, где стационарная установка в них технических средств таможенного контроля невозможна или нецелесообразна. Например, в связи с малыми объёмами досмотровых операций или ввиду их нерегулярности и эпизодичности в этих местах.7. Понятие таможенной диагностики, классификации, идентификации и верификации.

  1   2   3   4   5   6   7

topuch.ru