Оперативная обстановка: понятие и характеристика. Деятельность органов внутренних дел. Оперативная обстановка что это


понятие и характеристика. Деятельность органов внутренних дел :: BusinessMan.ru

В ходе разработки и реализации решений, связанных с общими либо специальными направлениями работы ОВД, а также при анализе результатов деятельности органов в целом или по линии конкретных служб, достаточно часто используется понятие "оперативная обстановка". При кажущейся очевидности вопрос разъяснения этого термина сопряжен с определенными трудностями. Рассмотрим далее, что такое оперативная обстановка.

Проблема терминологии

Трудность разъяснения определения связана в первую очередь с отсутствием юридической трактовки. Это обусловлено тем, что термин "оперативная обстановка" относится преимущественно к управленческой деятельности. Кроме того, существует несколько подходов к трактовке со стороны представителей науки и практических сотрудников. Наиболее распространенным, однако, считается криминологический подход. В соответствии с ним, ключевым элементом является преступность в различном ее проявлении.

Оперативная обстановка: определения

Как выше было сказано, в науке и на практике существует несколько подходов к разъяснению термина. Так, по мнению В. Д. Малкова, оперативная обстановка связана с изменениями социально-демографических характеристик населения, структурой и динамикой преступности, а также субъектным составом деяний. Г. А. Туманов высказывает противоположную точку зрения относительно содержания рассматриваемого термина. По его мнению, определение находится в зависимости от условий и факторов внешней среды. Ею Туманов считает все общественные системы, которые не охватывает Министерство внутренних дел.

К ним он относит экономико-географические, климатические, социально-демографические и прочие факторы. При этом в качестве одного из компонентов внешней среды выступает преступность. Она рассматривается как специфическая система. Г. Г. Зуйков считает, что оперативная обстановка дает представление об информационном содержании работы ОВД. Оно отражает уровень преступности, условия среды и общественный порядок. По мнению Зуйкова, оценка оперативной обстановки осуществляется по сведениям о совершенных деяниях, круге лиц, попадающих в сферу полномочий правоохранительных органов, а также об условиях и причинах незаконных действий.

Выводы

При сравнении приведенных выше трактовок можно отметить, что определение, которое дал Малков, слишком узко по содержанию. При таком подходе нельзя получить полное представление о состоянии оперативной обстановки. В данном случае можно только констатировать сложившийся уровень преступности. При этом достаточно низкой представляется вероятность принятия упреждающих мер. В определении приводится абстрактный анализ феномена преступности. В ходе него не учитываются факторы, ее обуславливающие и связанные с ней.

Подход Туманова представляется более правильным. Тем не менее и он недостаточно четко определяет внешние факторы, имеющие существенное значение. Вместе с тем Туманов не ставит вопрос о необходимости принимать во внимание административные нарушения. Он указывает на то, что они могут рассматриваться как компонент оперативной обстановки. Такой подход не только лишает определение четкости, но и существенно затрудняет практику его применения. Наиболее содержательной представляется трактовка Зуйкова. Но и в ней описание внешних условий требует корректировки. В первую очередь необходимо конкретизировать социальные и экономические факторы.

Дополнительно

В управленческой теории существует и иной подход к понятию оперативной обстановки. В соответствии с ним, рассматриваемое явление представляется как система, которая состоит из двух структурированных подсистем. Ими являются внешняя среда, в которой действует Министерство внутренних дел и его подразделения. Второй подсистемой выступает непосредственно сам правоохранительный орган, который функционирует в рамках своей компетенции. Показателями, характеризующими внешнюю среду, выступают социально-политические, экономические, идеологические, демографические, национальные, географические и прочие факторы. Что касается правоохранительного органа, выступающего как относительно обособленная подсистема, круг признаков очерчивается его средствами и силами. Общим для обоих компонентов является показатель преступности и прочих нарушений законности и порядка.

Разъяснения

Все представленные выше трактовки с определенным уровнем достоверности характеризуют суть оперативной обстановки. Однако при этом имеет место существенный недостаток, прослеживающийся в них. Он связан с недооценкой значимости всего комплекса факторов, определяющих оперативную обстановку. Если говорить о комплексном анализе, указанные выше авторы принимают во внимание только уровень и результаты борьбы с преступными проявлениями. В таком случае речь не идет о системе, а только о явлении, которое не представляет никакого практического значения.

Уровень преступности

Выделение этого показателя в качестве единственного либо приоритетного при анализе оперативной обстановки позволяет оценить работу преимущественно криминальной полиции. При этом органы общественной безопасности отодвигаются на второй план. Их работа анализируется только частично. Вместе с тем именно органы общественной безопасности призваны осуществлять охрану правопорядка. Из этого следует, что в определение необходимо включать широкое понятие о нарушении закона. Это позволит перейти от количественных характеристик к качественным.

Специфика анализа

Административные правонарушения ввиду своей массовости оказывают существенное влияние на уровень преступности, создавая для его повышения благоприятные условия. Если не учитывать их, может возникнуть достаточно сложная оперативная обстановка. При этом правоохранительные органы будут не в состоянии исправить ситуацию в короткие сроки. Кроме этого, они могут выступать в качестве фактора, формирующего общественное мнение о правопорядке и работе ОВД в конкретных регионах. Те или иные изменения в показателях, которые характеризуют направления деятельности криминальной полиции, не могут выступать в качестве единственного, а тем более объективного обоснования ухудшения или оздоровления оперативной обстановки. Ее не следует сводить исключительно к уровню преступности, так как вместе с ним к объектам организационно-правового регулирования относятся и административные правонарушения.

Системный подход

Используя его, можно наиболее полно разъяснить понятие оперативной обстановки. В соответствии с системным подходом, она представляет собой уровень преступности и административных нарушений, общественной безопасности, охраны порядка, выраженный комплексом количественных и качественных показателей, а также связанные с ними социально-политические, демографические, экономические процессы, дестабилизирующие или стабилизирующие факторы, имеющие существенное значение для конкретной территории на данный момент времени. Оперативная обстановка, кроме того, отражает эффективность организационно-правовых мер, установленных в законодательстве и применяемых сотрудниками ОВД в своей работе.

businessman.ru

Значение «оперативная обстановка»

Лексическое значение: определение

Общий запас лексики (от греч. Lexikos) — это комплекс всех основных смысловых единиц одного языка. Лексическое значение слова раскрывает общепринятое представление о предмете, свойстве, действии, чувстве, абстрактном явлении, воздействии, событии и тому подобное. Иначе говоря, определяет, что обозначает данное понятие в массовом сознании. Как только неизвестное явление обретает ясность, конкретные признаки, либо возникает осознание объекта, люди присваивают ему название (звуко-буквенную оболочку), а точнее, лексическое значение. После этого оно попадает в словарь определений с трактовкой содержания.

Словари онлайн бесплатно — открывать для себя новое

Словечек и узкоспециализированных терминов в каждом языке так много, что знать все их интерпретации попросту нереально. В современном мире существует масса тематических справочников, энциклопедий, тезаурусов, глоссариев. Пробежимся по их разновидностям:

  • Толковые Найти значение слова вы сможете в толковом словаре русского языка. Каждая пояснительная «статья» толкователя трактует искомое понятие на родном языке, и рассматривает его употребление в контенте. (PS: Еще больше случаев словоупотребления, но без пояснений, вы прочитаете в Национальном корпусе русского языка. Это самая объемная база письменных и устных текстов родной речи.) Под авторством Даля В.И., Ожегова С.И., Ушакова Д.Н. выпущены наиболее известные в нашей стране тезаурусы с истолкованием семантики. Единственный их недостаток — издания старые, поэтому лексический состав не пополняется.
  • Энциклопедические В отличии от толковых, академические и энциклопедические онлайн-словари дают более полное, развернутое разъяснение смысла. Большие энциклопедические издания содержат информацию об исторических событиях, личностях, культурных аспектах, артефактах. Статьи энциклопедий повествуют о реалиях прошлого и расширяют кругозор. Они могут быть универсальными, либо тематичными, рассчитанными на конкретную аудиторию пользователей. К примеру, «Лексикон финансовых терминов», «Энциклопедия домоводства», «Философия. Энциклопедический глоссарий», «Энциклопедия моды и одежды», мультиязычная универсальная онлайн-энциклопедия «Википедия».
  • Отраслевые Эти глоссарии предназначены для специалистов конкретного профиля. Их цель объяснить профессиональные термины, толковое значение специфических понятий узкой сферы, отраслей науки, бизнеса, промышленности. Они издаются в формате словарика, терминологического справочника или научно-справочного пособия («Тезаурус по рекламе, маркетингу и PR», «Юридический справочник», «Терминология МЧС»).
  • Этимологические и заимствований Этимологический словарик — это лингвистическая энциклопедия. В нем вы прочитаете версии происхождения лексических значений, от чего образовалось слово (исконное, заимствованное), его морфемный состав, семасиология, время появления, исторические изменения, анализ. Лексикограф установит откуда лексика была заимствована, рассмотрит последующие семантические обогащения в группе родственных словоформ, а так же сферу функционирования. Даст варианты использования в разговоре. В качестве образца, этимологический и лексический разбор понятия «фамилия»: заимствованно из латинского (familia), где означало родовое гнездо, семью, домочадцев. С XVIII века используется в качестве второго личного имени (наследуемого). Входит в активный лексикон. Этимологический словарик также объясняет происхождение подтекста крылатых фраз, фразеологизмов. Давайте прокомментируем устойчивое выражение «подлинная правда». Оно трактуется как сущая правда, абсолютная истина. Не поверите, при этимологическом анализе выяснилось, эта идиома берет начало от способа средневековых пыток. Подсудимого били кнутом с завязанными на конце узлом, который назывался «линь». Под линью человек выдавал все начистоту, под-линную правду.
  • Глоссарии устаревшей лексики Чем отличаются архаизмы от историзмов? Какие-то предметы последовательно выпадают из обихода. А следом выходят из употребления лексические определения единиц. Словечки, которые описывают исчезнувшие из жизни явления и предметы, относят к историзмам. Примеры историзмов: камзол, мушкет, царь, хан, баклуши, политрук, приказчик, мошна, кокошник, халдей, волость и прочие. Узнать какое значение имеют слова, которые больше не употребляется в устной речи, вам удастся из сборников устаревших фраз. Архаизмамы — это словечки, которые сохранили суть, изменив терминологию: пиит — поэт, чело — лоб, целковый — рубль, заморский — иностранный, фортеция — крепость, земский — общегосударственный, цвибак — бисквитный коржик, печенье. Иначе говоря их заместили синонимы, более актуальные в современной действительности. В эту категорию попали старославянизмы — лексика из старославянского, близкая к русскому: град (старосл.) — город (рус.), чадо — дитя, врата — ворота, персты — пальцы, уста — губы, влачиться — волочить ноги. Архаизмы встречаются в обороте писателей, поэтов, в псевдоисторических и фэнтези фильмах.
  • Переводческие, иностранные Двуязычные словари для перевода текстов и слов с одного языка на другой. Англо-русский, испанский, немецкий, французский и прочие.
  • Фразеологический сборник Фразеологизмы — это лексически устойчивые обороты, с нечленимой структурой и определенным подтекстом. К ним относятся поговорки, пословицы, идиомы, крылатые выражения, афоризмы. Некоторые словосочетания перекочевали из легенд и мифов. Они придают литературному слогу художественную выразительность. Фразеологические обороты обычно употребляют в переносном смысле. Замена какого-либо компонента, перестановка или разрыв словосочетания приводят к речевой ошибке, нераспознанному подтексту фразы, искажению сути при переводе на другие языки. Найдите переносное значение подобных выражений в фразеологическом словарике. Примеры фразеологизмов: «На седьмом небе», «Комар носа не подточит», «Голубая кровь», «Адвокат Дьявола», «Сжечь мосты», «Секрет Полишинеля», «Как в воду глядел», «Пыль в глаза пускать», «Работать спустя рукава», «Дамоклов меч», «Дары данайцев», «Палка о двух концах», «Яблоко раздора», «Нагреть руки», «Сизифов труд», «Лезть на стенку», «Держать ухо востро», «Метать бисер перед свиньями», «С гулькин нос», «Стреляный воробей», «Авгиевы конюшни», «Калиф на час», «Ломать голову», «Души не чаять», «Ушами хлопать», «Ахиллесова пята», «Собаку съел», «Как с гуся вода», «Ухватиться за соломинку», «Строить воздушные замки», «Быть в тренде», «Жить как сыр в масле».
  • Определение неологизмов Языковые изменения стимулирует динамичная жизнь. Человечество стремятся к развитию, упрощению быта, инновациям, а это способствует появлению новых вещей, техники. Неологизмы — лексические выражения незнакомых предметов, новых реалий в жизни людей, появившихся понятий, явлений. К примеру, что означает «бариста» — это профессия кофевара; профессионала по приготовлению кофе, который разбирается в сортах кофейных зерен, умеет красиво оформить дымящиеся чашечки с напитком перед подачей клиенту. Каждое словцо когда-то было неологизмом, пока не стало общеупотребительным, и не вошло в активный словарный состав общелитературного языка. Многие из них исчезают, даже не попав в активное употребление. Неологизмы бывают словообразовательными, то есть абсолютно новообразованными (в том числе от англицизмов), и семантическими. К семантическим неологизмам относятся уже известные лексические понятия, наделенные свежим содержанием, например «пират» — не только морской корсар, но и нарушитель авторских прав, пользователь торрент-ресурсов. Вот лишь некоторые случаи словообразовательных неологизмов: лайфхак, мем, загуглить, флэшмоб, кастинг-директор, пре-продакшн, копирайтинг, френдить, пропиарить, манимейкер, скринить, фрилансинг, хедлайнер, блогер, дауншифтинг, фейковый, брендализм. Еще вариант, «копираст» — владелец контента или ярый сторонник интеллектуальных прав.
  • Прочие 177+ Кроме перечисленных, есть тезаурусы: лингвистические, по различным областям языкознания; диалектные; лингвострановедческие; грамматические; лингвистических терминов; эпонимов; расшифровки сокращений; лексикон туриста; сленга. Школьникам пригодятся лексические словарники с синонимами, антонимами, омонимами, паронимами и учебные: орфографический, по пунктуации, словообразовательный, морфемный. Орфоэпический справочник для постановки ударений и правильного литературного произношения (фонетика). В топонимических словарях-справочниках содержатся географические сведения по регионам и названия. В антропонимических — данные о собственных именах, фамилиях, прозвищах.

Толкование слов онлайн: кратчайший путь к знаниям

Проще изъясняться, конкретно и более ёмко выражать мысли, оживить свою речь, — все это осуществимо с расширенным словарным запасом. С помощью ресурса How to all вы определите значение слов онлайн, подберете родственные синонимы и пополните свою лексику. Последний пункт легко восполнить чтением художественной литературы. Вы станете более эрудированным интересным собеседником и поддержите разговор на разнообразные темы. Литераторам и писателям для разогрева внутреннего генератора идей полезно будет узнать, что означают слова, предположим, эпохи Средневековья или из философского глоссария.

Глобализация берет свое. Это сказывается на письменной речи. Стало модным смешанное написание кириллицей и латиницей, без транслитерации: SPA-салон, fashion-индустрия, GPS-навигатор, Hi-Fi или High End акустика, Hi-Tech электроника. Чтобы корректно интерпретировать содержание слов-гибридов, переключайтесь между языковыми раскладками клавиатуры. Пусть ваша речь ломает стереотипы. Тексты волнуют чувства, проливаются эликсиром на душу и не имеют срока давности. Удачи в творческих экспериментах!

Проект how-to-all.com развивается и пополняется современными словарями с лексикой реального времени. Следите за обновлениями. Этот сайт помогает говорить и писать по-русски правильно. Расскажите о нас всем, кто учится в универе, школе, готовится к сдаче ЕГЭ, пишет тексты, изучает русский язык.

how-to-all.com

"Оперативная обстановка" - основной объект информационно-аналитического исследования - Часть 1

Подробности Категория: "Оперативная обстановка" - основной объект информационно-аналитического исследования

Знакомство со многими научными и профессиональными публикациями последнего времени, в которых коллеги освещают условия, при которых обеспечивается безопасность субъектов в предпринимательской сфере, показал, что не все они достаточно четко понимают сущность, содержание и сферу применения категории "оперативная обстановка", особенно в прикладных исследованиях и при подготовке текстов нормативных документов. Складывается ситуация, когда сотрудники государственных спецслужб более осведомлены, чаще применяют термин "оперативная обстановка", а их коллеги из служб безопасности негосударственных субъектов пытаются "конструировать велосипед".

Несмотря на то, что в общий научный оборот автором уже было введено такое специфическое профессиональное понятие как "оперативная обстановка", возникла насущная потребность отдельной статьей осветить более подробно теоретические и прикладные аспекты указанной категории, особенности ее применения в нормотворческой деятельности.

Для раскрытия практическое значение этого понятия целесообразно кратко напомнить основные теоретические положения ооперативную обстановку:

Во-первых, первоначальное понятие "Обстановка" - это, прежде всего, состояние, характер условий и совокупность факторов производства, значение, место и роль интересов политических сил, военных, представителей деловых кругов, общественных лидеров в конкурентной борьбе, во-вторых - расстановка политических, экономических и военно-стратегических сил на международной арене , в регионе, в отдельном государстве, организации и т.д.. на определенный момент времени.

Оперативная обстановка - это сложное понятие, состоящее из элементов экономической, политической, идеологической, социальной, криминогенной и других видов обстановок в том или ином обществе или регионе. Указанные виды обстановок в данном случае выступают как факторы, как основоформуючи предпосылки оперативной обстановки.Оперативная обстановка определяет соответствующие условия и совокупность факторов, на них влияющих, в которых действуют: 1) правоохранительные органы, спецслужбы (разведка и контрразведка), дипломатические службы, другие государственные органы, ответственные за правопорядок, общественную, государственную, экономическую, информационную и другие виды национальной безопасности, защиту жизненно важных интересов общества и оборону государства, 2) представители организованных преступных группировок, латентных структур 3) участники межцивилизационного, международной и региональной экономической, научно-технической, политической, идеологической, военно-стратегической конкуренции; религиозного и межэтнического противостояния 4)другие участники международных и внутригосударственных общественных отношений.

lawstate.ru

Политическая и оперативная обстановка. Разведка и контрразведка

Политическая и оперативная обстановка

Синтезирующим этапом организационно-управленческой деятельности разведки и контрразведки является сбор, классификация, анализ и оценка данных по политической и оперативной обстановке: в ретроспективе, на текущий период, ее прогнозирование на долгосрочный перспективный и краткосрочный ближайший период времени.

Примечательно, что в 30-х годах XX века для советской разведки была определена главная задача – поставлять руководству не анализ разведданных, а информацию о жизни советского общества и об обстановке за рубежом. Разведка, в дополнение к излагаемым данным, должна была докладывать политическому руководству лишь соображения о том, заслуживает ли источник информации и его сведения доверия.

Отметим, аналитика разведки востребована не была, разведке указывали ее место – только факты; обобщение, выводы, предложения по корректировке политических решений оставались за руководством страны. Правильно это или нет? Должны ли вообще спецслужбы анализировать? Или взглядом на полную палитру, оттенки спектра политической жизни обладают только политики?

Одним из первых систему информационной работы по сбору и анализу разведывательных сведений, являющихся основой оценки политической, военной, экономической и оперативной обстановки, описал уже упоминавшийся нами бригадный генерал армии США Вашингтон Плэтт в книге «Стратегическая разведка. Основные принципы», вышедшей в 1957 году в Нью-Йорке.

В настоящее время под политико-оперативной обстановкой понимается совокупность характерных особенностей отношений между государствами, коалициями государств и другими специфическими субъектами политических отношений, в том числе спецслужбами.

Основным признаком политической и оперативной обстановки является взаимосвязь ее политического и собственно оперативного – разведывательного и контрразведывательного содержания, заключающегося в потенциальном, косвенном и прямом применении сил, средств, форм и методов разведки и контрразведки.

Предметом анализа политической и оперативной обстановки являются:

– состояние политической организации государства, организационных структур политического принятия решений и руководства деятельностью спецслужбами;

– структура и состояние разведывательного сообщества государства;

– соотношение сил в мировом сообществе, регионах, отдельных странах, на театрах военных действий, на государственной границе;

– внешние и внутренние источники угроз национальной безопасности;

– политические, экономические, военные, разведывательные интересы, цели субъектов политики, их стратегические политические концепции, доктрины, программы и планы;

– практические политические и оперативно-разведывательные действия;

– тенденции и перспективы развития и изменения политической и оперативной обстановки в целом и ее элементов в отдельности;

– соответствие действий субъектов политических отношений прогнозу политической и оперативной обстановки.

Термин «политическая и оперативная обстановка» как характеристики деятельности спецслужб и их политического руководства не является исчерпывающим. Заслуживает внимания применяемый в спецслужбах США термин «театр специальных операций – ТСО», который, на наш взгляд, емко и рельефно подтверждает взаимопроникновение военной и специальной разведывательной и контрразведывательной терминологии, методологии и во многом определяет идентичность понятийного аппарата. Термин «ТСО» применяется по отношению к территории ведения разведывательной и контрразведывательной борьбы и предусматривает характеристику условий и факторов, влияющих на ее содержание.

Основными факторами политической и оперативной обстановки являются:

– политические;

– экономические;

– военные;

– разведывательные и контрразведывательные;

– физико-географические;

– этнографические.

По своему характеру, оценочной характеристике политическая и оперативная обстановка может быть:

– стабильной, устойчивой;

– напряженной;

– кризисной;

– конфликтной;

– военной, как высшей степени напряженности.

Выводы и оценки политической и оперативной обстановки содержат характеристику состава, расстановки и соотношения векторов силы: противники, союзники, нейтральные силы; определение уровня напряженности и стабильности в отношениях между ними; характеристику сил и средств разведки и контрразведки, возможностей их воздействия на обстановку.

Критерием истинности оценки политической и оперативной обстановки является практика, то есть реальные политические, разведывательные и контрразведывательные действия субъектов политических отношений.

Обстановка и ее изучение являются не самоцелью в процессе политической, разведывательной и контрразведывательной деятельности, а прежде всего средством для принятия решений и их реализации. Как уже говорилось выше, оценка состояния политической и оперативной обстановки является не только последним этапом в ее изучении, но и основой для принятия политического и оперативного решения. Оценка состояния обстановки включает в себя ряд требований, невыполнение которых может свести на нет все предварительные результаты ее изучения.

Общие принципы оценки политической и оперативной обстановки:

1. Своевременность оценки заключается в том, чтобы результаты оценки давали возможность субъекту управления принять решение, которое не будет запоздалым для управления политическим, разведывательным и контрразведывательным процессом. Своевременность оценки зависит, прежде всего, от субъекта управления, который дает команду на производство оценки в соответствии со сложившейся обстановкой, от того, насколько структура, производящая оценку, а в данном случае это высшее военно-политическое руководство страны, готова ее произвести, и насколько она вооружена знаниями, которые позволят произвести эту оценку. Своевременность зависит еще и от процесса непрерывного слежения за изменением состояния политической и оперативной обстановки и учета факторов, влияющих на изменение ее состояния.

2. Объективность оценки заключается в беспристрастности лица или группы лиц, производящих оценку, от какой-либо политической или иной конъюнктуры. Необходимо помнить, что принимать решение будет лицо либо группа, имеющая властные полномочия. Объективность оценки зависит, прежде всего, от независимости лиц, производящих оценку, от лиц, принимающих решение, хотя не исключаются случаи, когда и оценка, и принятие решения производится одним и тем же лицом.

3. Полнота оценки состояния политической и оперативной обстановки заключается в том, что результаты оценки вполне достаточны для того, чтобы принять решение.

4. Научность оценки состояния политической и оперативной обстановки можно определить как базирующуюся на использовании научных методов, наличии методологии и методики оценки, апробированных практикой. Научность заключается и в том, что в оценке используется единый понятийный аппарат в единообразном понимании и толковании результатов оценки.

5. Адресность заключается в конкретном предназначении результатов оценки состояния политической и оперативной обстановки или отдельных ее аспектов (например, для принятия решений в области экономики, вооружения, пограничной политики и т.д.).

6. Наглядность оценки заключается в логике оценки, ее структуре и содержании документа.

7. Краткость позволяет субъекту управления в полном объеме уяснить результат оценки.

8. Комплексность оценки заключается в том, чтобы использовать различные методы и методики оценки состояния политической и оперативной обстановки.

***

Влияние разведывательных прогнозов и оценок на ход политической истории различные источники и специалисты как в области политики, так и в области истории и теории спецслужб, комментируют и резюмируют неоднозначно.

«Холодная война: герои, негодяи и шпионы» – международная конференция на эту тему прошла в Королевском институте международных отношений в Лондоне в 1998 году.

Участники конференции путем опроса определили «героев» и «негодяев». По заслугам получил Сталин, хотя досталось и Трумэну. Героем же стал Михаил Горбачев, изъявший идеологию из внешней политики и лишивший холодную войну ее содержания, а Запад – его привычного врага. Впрочем, как сказал на конференции американский историк Артур Шлезингер-младший, «твердолобые с обеих сторон подпитывали друг друга», углубляя пропасть недоверия и вражды. В этом им старательно помогали шпионы (если смотреть на другую сторону) и разведчики (если смотреть на свою сторону). Это был почти горячий фронт холодной войны. Например, до 1970 года советские силы ПВО сбили 14 американских разведывательных самолетов, а в 1983 году они сбили южнокорейский пассажирский лайнер.

У разведки глаза велики. Информирует ли она руководство или подыгрывает его предрассудкам? Западная разведка систематически преувеличивала советские военные и экономические возможности и приписывала другой стороне самые коварные намерения. КГБ занимался тем же. Бывший посол Англии в Москве Родрик Брейтуэйт высказал на конференции мнение, что «не столько ЦРУ, сколько КГБ способствовал окончательному развалу Советского Союза. Внутренней задачей КГБ было предотвращать появление у советских людей самостоятельного мышления и неконтролируемого поведения в отношении внешнего мира, и это обстоятельство стало важнейшим препятствием на пути нововведений и реформ, без которых Советский Союз не смог выжить».

Западные разведслужбы тоже не дождались похвал на конференции. Бывший английский разведчик Майкл Херман высказал мнение, что «значительная часть текущей разведывательной информации, получаемой Западом, была, строго говоря, совершенно бесполезной». Брейтуэйт добавил: «Для предсказания будущего секретная информация не является более важной по сравнению с открытой информацией, хотя обе в чем-то превосходят гадание на кофейной гуще. Так, в начале 90-х годов ЦРУ предсказывало, что через шесть месяцев начнется война между Россией и Украиной».

В конце 90-х годов XX века Центральное разведывательное управление рассекретило документы, согласно которым оно предупреждало президента Буша о возможности августовского переворота в СССР в 1991 году за четыре месяца до событий. В этой информации содержался также прогноз по поводу того, что Михаилу Горбачеву грозит «политическая смерть», даже если ему удастся пережить этот путч.

Тем не менее, как заявляли представители ЦРУ, администрация США игнорировала реальности быстро меняющейся обстановки и оказалась не готова к происшедшим впоследствии событиям. Серия рассекреченных документов показывает, как агенты ЦРУ сообщали, что Борис Ельцин становится восходящей «звездой» на российском политическом небосводе, однако Белый дом упрямо делал ставку на Михаила Горбачева.

Примечательно, что, вороша старое, руководство Центрального разведывательного управления при этом преследовало исключительно задачи и цели настоящего времени, добиваясь сохранения и наращивания своего бюджета. Как пишет газета «Лос-Анджелес таймс», «Управление рассекретило документы, содержащие в основном анализ кремленологов, чтобы отразить растущую критику в конгрессе и повсюду по поводу того, что ЦРУ "завалило" прогнозы падения и разрушения Советского Союза». Согласно этим документам, разведсообщество США уже в конце 70-х годов начало предсказывать, что усугубляющиеся экономические проблемы в СССР, по всей вероятности, приведут к серьезнейшему политическому перевороту в 80-х годах. В руководстве ЦРУ признавали, что недостатком его сообщений того времени была нечеткая сфокусированность на главном, что могло бы привлечь внимание президента или его советников по национальной безопасности.

После окончания холодной войны скептицизм в конгрессе в отношении эффективности ЦРУ достиг такой степени, что законодатели приглашали независимых экспертов для оценки докладов разведки в отношении ситуации в СССР.

Одним из самых непримиримых критиков на Капитолийском холме был сенатор-демократ Дэниел Мойнихэн, который заявил, что, «несмотря на весь наш огромный разведаппарат, мы совершенно «проморгали» развал Советского Союза». С ним не соглашался тогдашний посол США в Москве Джэк Мэтлок, который в июне 1991 года лично предупреждал Михаила Горбачева о возможности путча. По его утверждению, винить ЦРУ в неверном анализе совершенно неоправданно, поскольку он был «великолепным». «Они, конечно, не могли предвидеть всего, – заявил Мэтлок. – Но кто мог? Они, например, не могли назвать день переворота, но даже сами заговорщики выжидали со своим выступлением до последней минуты».

В середине марта 2001 года Центр по изучению разведывательной деятельности (одно из подразделений Центрального разведывательного управления США) провел на базе Принстонского университета и с его участием конференцию «ЦРУ и его анализ положения в Советском Союзе: 1947 – 1991».

Дискуссии на конференции показали, что анализ прошлой разведывательной деятельности сохраняет определенную актуальность в силу того, что стереотипы, связанные с понятием «Россия времен холодной войны», распространились и на Россию современную.

Специально к конференции в Принстоне ЦРУ рассекретило 9 тыс. страниц оценочных сообщений, выпустило сборники наиболее значительных докладов правительству.

Работники ЦРУ, профессор Университета Джорджа Вашингтона Джеймс Миллер и исследователи корпорации РЭНД сравнили дававшиеся в прошлом оценки с достоверными данными, сегодня общеизвестными, и пришли к выводу: хотя в основном оценки давались с достаточной точностью, имели место и ошибки, что, впрочем, не удивительно.

Во-первых, это объясняется закрытостью статистических показателей экономики СССР и скудностью публикуемых официальных цифр и сведений.

Во-вторых, пересчет в доллары, которого требовали от ЦРУ, существенно искажал реальную картину советской экономики.

В-третьих, сложность определения продукции в военно-промышленном комплексе, который занимался и выпуском ширпотреба сугубо мирного назначения.

В-четвертых, особенности советской «статистики», которая в силу политической конъюнктуры сбивала с толку не только противника, но и советских ученых-экономистов.

Вместе с тем известно, как виды на собственный урожай определялись в СССР и по материалам ЦРУ, которое использовало фотосъемки советских хлебопроизводящих районов со спутников на околоземной орбите. Госплан и Министерство сельского хозяйства брали данные ЦРУ за исходные и пытались их уточнить по ходу вызревания и уборки зерновых культур.

Нелепый вывод сделало ЦРУ после смерти Сталина о том, что новое руководство СССР может скорее привести дело к войне, чем покойный генералиссимус. Несмотря на то что ракетный кризис, поставивший мир перед реальной опасностью войны, произошел во времена «позднего Хрущева», видеть в Сталине большего миротворца, чем его преемники, означало очень плохое понимание развития политической обстановки в СССР в те годы. В действительности в середине 1950-х Хрущев, Маленков и даже Молотов готовы были всерьез пойти на разрядку напряженности. Лишь англо-французская авантюра в Египте 1956 года и интервенция СССР в Венгрию остановили тогда процесс разрядки.

На конференции возникла оживленная полемика в связи с тем, что Роберт Кайзер, ведущий журналист из «Вашингтон пост», спросил, почему же ЦРУ так долго не могли понять суть изменений, проводимых Горбачевым.

В США долго считали реформы Горбачева не больше, чем шоу для обмана западного общественного мнения. Точнее всех на сей счет высказался, пожалуй, американский посол в Москве Дж. Мэтлок, сказавший, что Горбачева тех лет можно сравнить с поездом, который стремительно движется вперед, а потому было очень трудно дать верный ответ в тот или иной момент. Проще говоря, скорость мышления аналитиков из ЦРУ отставала от скорости «поезда». Как писал бывший руководитель отдела изучения СССР в ЦРУ, если бы «верхам» доложили, что в Советском Союзе происходят радикальные изменения, то там «стали бы требовать моей головы. И я бы не опубликовал этого. Честно говоря, если бы мы заблаговременно сказали, что Горбачев может явиться в ООН (в декабре 1989 г.) и предложить одностороннее сокращение вооруженных сил на 500 тыс. человек, нам бы сказали, что мы сошли с ума».

В рассекреченных материалах ЦРУ около 10 процентов всей информации уделено анализу советской науки и технологии. Но, как отмечал главный докладчик по этой теме Клэренс Смит, даже сейчас нельзя раскрывать методы и технику анализа, так как сбор информации продолжается уже применительно к современной России.

Трудно согласиться со Смитом в том, что «значительные успехи в анализе советских научно-технических возможностей… привели к уникальным преимуществам США и их союзников для ведения и победы в холодной войне». Холодная война закончилась не только технологической победой США, но и крахом советской системы внутри СССР. Новая власть – еще при Горбачеве – поняла абсурдность и бессмысленность противостояния Западу и предприняла односторонние шаги для его прекращения. Так что дело заключалось в политике, а не в науке или технике. Вряд ли исход борьбы хоть в какой-то степени зависел от того, что ЦРУ, как рассказывал Смит, прорыло туннель под Берлинской стеной и довело его до здания советского военного командования. Тот туннель – как и под советским, а ныне российским посольством в Вашингтоне – мог поразить воображение руководства, но не более того. Смена общественного строя происходит не в результате подобных операций.

Рейгановская программа СОИ – «звездных войн» – была рассчитана на то, чтобы ликвидировать стратегическое ядерное равновесие (пусть даже относительное) в пользу Америки, создать надежный антиракетный «зонтик» над США. Между тем подобные планы были политически неразумными, ибо опыт лет показал, что именно равновесие делает войну невозможной. Отходить от него – значит открыть «ящик Пандоры». А, кроме того, технически вряд ли возможно, даже затратив много лет и десятки миллиардов долларов, создать такой «зонтик», который лишил бы СССР-Россию возможности нанести ответно-встречный сокрушительный удар по США. Еще Горбачев говорил, что советская сторона обладала возможностью альтернативного ответа на СОИ, не требовавшей ни многолетних работ, ни колоссальных средств. Возможность подобного потенциального ответа существует и поныне. Если ЦРУ не верит в это, то подобный скепсис не делает чести самой мощной разведывательной службе в мире.

Однако история свидетельствует, что американский разведывательный истеблишмент исходил из неписаного правила, которое поведал один из участников конференции. Он рассказал, что когда молодым пришел на работу в ЦРУ, его начальник высказал основное напутствие: «Вообще, не ждите от Советов ничего хорошего». Но нет ничего хуже для аналитика – ученого или разведчика – заранее исходить из каких-либо постулатов. Тогда он не будет свободен от предубеждений, его не осенит подлинное познание истины.

Основной доклад по теме сделал Раймонд Гартхоф, в прошлом сотрудник госдепартамента. Его суждения выделялись логикой и целеустремленностью.

В частности, он сказал: «Оставался вопрос: приведет ли холодная война к «горячей»?

Вопрос о советских намерениях был основным элементом оценки угрозы. Советские военные возможности выполнить намерения политических лидеров составляли второй, но также критически важный элемент такой оценки. Советская военная стратегия и доктрина для использования этих возможностей в поддержке реализаций их намерений и целей являлись третьим ключевым элементом оценки угрозы. Я не нашел никакой разведывательной оценки ни со стороны ЦРУ, ни со стороны какого-либо другого разведывательного учреждения, которое бы подходило к этому фундаментальному вопросу с необходимой ясностью».

Гартхоф сказал, что оценки базировались на безосновательных предположениях и домыслах, давались различные, часто противоположные сценарии, иногда выделялись «наиболее вероятные», но никак эта вероятность не подтверждалась.

Важное место заняли на конференции и выступления приглашенных крупных деятелей, известных ученых: заместителя директора ЦРУ Мак-Лафлина, бывшего директора ЦРУ и министра обороны Джеймса Шлезинджера, наконец, Збигнева Бжезинского, который не преминул отметить, что для ЦРУ было бы непростительно не использовать нынешнюю коррумпированность правительственных чиновников в России и не превратить их в важный источник информации и инструмент влияния на политику.

Источники информации о политической и оперативной обстановке для разведки и контрразведки прежде всего – агентурные и оперативно-технические. Вместе с тем информация разведки собирается и из открытых источников. Важно постоянно соблюдать баланс использования разнообразных источников, одновременно производя перепроверку полученных данных, оценивая степень их достоверности.

В 2001 году ЦРУ опубликовало аналитический доклад «Стратегический план инвестиций в разведывательное сообщество», подготовленный Национальным советом по эффективности разведки, в котором американцы запоздало признали, что ранее они недооценивали возможность использования сведений из открытых источников. В докладе содержатся рекомендации более интенсивно и эффективно использовать Интернет и другие открытые средства информации – крутой поворот в представлениях американской разведки, поскольку в 1997 году на слушаниях в Конгрессе США директором ЦРУ Джорджем Тенетом было заявлено, что роль открытых источников для получения разведывательных сведений ничтожно мала. Неудивительно, что в последние годы при такой позиции доля открытых источников в общем объеме разведывательной информации катастрофически упала.

Поделитесь на страничке

Следующая глава >

history.wikireading.ru

Прогнозирование оперативной обстановки

⇐ ПредыдущаяСтр 9 из 12Следующая ⇒

Как уже говорилось выше, оперативная обстановка находится в по­стоянном развитии, движении. Поэтому при анализе и оценке мате­риалов по ней следует всегда исходить из того, что эти материалы характеризуют обстановку, существовавшую в более или менее отдален­ном прошлом. В связи с этим крайне важное прикладное значение приобретает получение и добывание информации, позволяющей прогнозировать возможные изменения в оперативной обстановке на опре­деленные периоды {ценность большинства видов оперативно-розыскной информации, в том числе и по оперативной обстановке, определяется степенью ее направленности в будущее).

Прогнозирование развития оперативной обстановки возможно пре­жде всего потому, что это развитие опирается на уже существующую, исходную оперативную обстановку. Каждый последующий срез опе­ративной обстановки не представляет собой абсолютно новую картину. Он обязательно сохраняет в своем составе в неизменном или час­тично измененном виде определенные элементы, характеристики, по­казатели предыдущих срезов. В то же время каждый из последующих срезов обязательно содержит в себе элементы нового, того, чего не было в предыдущих. В сущности процесс развития оперативной об­становки представляет собой процесс поэтапного развития исходной ситуации, изменения ее содержания, качественных характеристик.

Суть прогнозирования состоит в том, чтобы выявить тенденции развития отдельных элементов оперативной обстановки и влияние на них различных объективных и субъективных факторов, определить с возможно большей степенью достоверности будущее состояние обстановки на тот или иной период и на этой основе наметить возможные варианты действий.

В оперативной практике наиболее часто применяются следующие методы прогнозирования:

• экстраполяция прошлого опыта. Базируется на предыдущем опыте, интуиции исследователя. Используется в основном для краткосрочного прогнозирования в случаях, когда заведомо известно, что основные характеристики объ­ектов ОРД со временем претерпевают несущественные изменения;

• экстраполяция тенденций. Основывается на выявленных при анализе имеющейся информации тенденциях и их перенесении в бу­дущее. С учетом того, что выявленные тенденции могут в своем разви­тии подвергаться воздействию различных непредусмотренных факто­ров, данный метод прогнозирования, так же как предыдущий, приме­ним лишь для выработки краткосрочных прогнозов;

• моделирование (тесно переплетается с экстраполяцией). На ос­нове выявленных тенденций мысленно моделируются варианты воз­можного развития обстановки и выбирается наиболее реальный вариант. В отличие от чистой экстраполяции позволяет более объективно и с большей долей вероятности составить прогноз развития оперативной обстановки;

• метод экспертных исследований (оценку производят несколько опытных сотрудников и затем вырабатывают общий усредненный ва­риант развития оперативной обстановки). Представляет собой наибо­лее точный метод прогнозирования;

• системно- структурный метод, программно-целевой и др. методы.

 

Следует сказать, что точность любого метода прогнозирования за­висит прежде всего от полноты и качества исходной информации, от того. насколько она позволяет заглянуть в будущее.

 

Выводы по вопросам темы

Оперативная обстановка в ОРД – совокупность факторов, обстоятельств и условий, характеризующих состояние и оказывающих влияние на развитие оперативно-розыскного процесса. Оперативная обстановка одно из наиболее употребляемых понятий, с которым оперативный работник постоянно сталкивается и которое учитывает в повседневной деятельности.

Оперативная обстановка состоит из трех основных элементов:

1. Объект познавательно-преобразовательной деятельности: криминальные явления лица, организации, осуществляющие противоправную деятельность, преступность – структура уровень, количество нераскрытых преступлений, разыскиваемых преступников и т.п.

2. Второй элемент структуры образуют силы и средства ОРО, других взаимодействующих органов.

3. Среда, в которой осуществляется деятельность, социально-экономические, политические, демографические, географические и т.п. факторы, транспорт, дороги, фирмы, организации, зрелищные, культурные, спортивные сооружения и т.п.

Опер. обстановка изучается в течение всего периода ОРД на территории, участке, линии, в отношении каких-либо объектов. Изучается путем получения и добывания информации об элементах и анализе, обобщение и оценка сведений.

Суть прогнозирования состоит в том, чтобы выявить тенденции развития отдельных элементов и влияние на них различных объективных и субъективных факторов.

 

Вопросы для обсуждения на семинарских занятиях.

1. Понятие оперативной обстановки, ее значение при осуществлении ОРД, основные элементы.

2. Изучение и прогнозирование оперативной обстановки.

 

Контрольные вопросы

 

1. Элементы оперативной обстановки.

2. Пронозирование оперативной обстановки.

3. Понятие оперативной обстановки и ее значение и основные элементы.

4. Методика изучения оперативной обстановки и ее прогнозирование

Задания для самостоятельной работы

1. Сформатируйте и обоснуйте понятие оперативной обстановки в ОРД.

2. Назовите и раскройте элементы содержания опера­тивной обстановки.

3. Дайте понятие изучения оперативной обстановки и назовите этапы этого изучения.

4. Перечислите требования к изучению оперативной обстановки.

5. Назовите суть и методы прогнозирования оперативной обста­новки.

Тесты для самоконтроля

Вопрос №74. Элементами содержания оперативной обстановки являются (отметить неверный вариант)

  1. Объекты позновательно-преобразовательной деятельности.
  2. Силы и средства органов, осуществляющих ОРД.
  3. Среда, в которой осуществляется оперативно-розыскная деятельность.
  4. Результаты прогнозирования обстановки.

 

Вопрос № 75. Требования к изучению оперативной обстановки включают в себя (отметить неверный вариант)

  1. Целеустремленность и непрерывность.
  2. Организованность и плановость изучения.
  3. Наступательность.
  4. Конспиративность.

 

 

Вопрос № 76. ОРД включает в себя следующие направления (отметить неверный вариант)

  1. Разведывательное.
  2. Контрразведывательное.
  3. Уголовно-сыскное.
  4. Охранно-детективное.
  5. Административно-сыскное.

 

 

Вопрос №77. В число составляющих элементов правовой основы разведывательной деятельности входят (отметить неверный вариант)

  1. Закон об ОРД.
  2. Указы Президента КР
  3. Постановления Правительства КР.
  4. Ведомственные нормативные акты.
  5. Нормы международного права.

 

Вопрос № 78. Разведывательная деятельность направлена на решение задач обеспечения национальной безопасности путем (отметить неверный вариант)

1. Добывания секретной информации по иностранным государствам.

2. Оказания воздействия на руководящие ораны иностранных государств.

3. Обеспечение безопасности учреждений и граждан КР секретоносителей за рубежом.

4. Выявление, предупреждение и пресечение криминальной и другой преступной деятельности и других преступных организаций.

5. Выявление, предупреждение и пресечение противоправной деятельности международных и других преступных организаций, направленной против охраняемых Уголовным кодексом интересов КР.

 

Вопрос № 79. Контрразведывательная деятельность направлена на выполнение (отметить неверный вариант)

  1. Только правоохранительной функции.
  2. Только специальной функции.
  3. Правоохранительной и специальной функции.

 

 

Вопрос № 80. Контрразведывательную деятельность в КР осуществляют(отметить неверный вариант)

  1. Контрразведывательные подразделения КНБ.
  2. Разведывательные подразделения КНБ.
  3. Подразделения криминальной полиции МВД.
  4. Подразделения Пограничной службы КНБ.
  5. Подразделения Агентства по контролю наркотиков.

 

Основные источники

1. Закон КР «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики» от 11.01.1994г.

2. Закон КР «Об органах национальной безопасности» от 19.12.1998г.

3. Закон КР «Об агентстве по контролю наркотиков».

4. Положение «Об управлении финансовой полиции при Министерстве финансов КР» от 03.03.2001г.

5. М.П. Сысалов «Основы оперативно-розыскной деятельности». Алматы. 2004 г.

6. Учебное пособие «Профилактика преступлений». Окенова Р.А., Хаустов В.В. Бишкек 2005г.

 

Дополнительная литература

1. В.И. Михайлов Информация об оперативной обстановке: понятие, содержание, правовые основы получения и реализации. Москва, 1997г.

 

 

 

Читайте также:

lektsia.com

Оперативная оценка обстановки - это... Что такое Оперативная оценка обстановки?

 Оперативная оценка обстановки

своевременное выявление и идентификация опасности, возможных ее источников, определение вероятности возникновения идентифицированных опасных событий и оценка их последствий для всех предполагаемых вариантов развития ситуации, выбор наиболее целесообразных вариантов действий, при которых достигается существенное снижение рисков и уменьшение масштабов чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера, а также последствий реализации военных опасностей.

EdwART. Словарь терминов МЧС, 2010

  • Оперативная информация в автоматизированной информационно-управляющей системе рсчс
  • Оперативная оценка обстановки средствами автоматизированной информационно-управляющей системы РСЧС

Смотреть что такое "Оперативная оценка обстановки" в других словарях:

  • Оперативная оценка обстановки —    своевременное выявление и идентификация опасности, возможных ее источников, определение вероятности возникновения идентифицированных опасных событий и оценка ( / их последствий для всех предполагаемых вариантов развития ситуации, выбор… …   Гражданская защита. Понятийно-терминологический словарь

  • Оперативная оценка обстановки средствами автоматизированной информационно-управляющей системы РСЧС — автоматизированная оценка вероятности возникновения опасных событий и их последствий для всех предполагаемых вариантов развития ситуации, определение возможных вариантов действий сил и средств РСЧС, при которых достигается снижение рисков и… …   Словарь черезвычайных ситуаций

  • Оперативная группа органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям — временные формирования сотрудников органов управления ГОЧС и привлеченных специалистов других министерств, ведомств и организаций, предназначенные обычно для выдвижения в район возможной или возникшей ЧС для выполнения поставленных задач по… …   Словарь черезвычайных ситуаций

  • Оперативная группа органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям —    группа сотрудников органов управления по делам ГО и ЧС и привлеченных специалистов министерств, ведомств и организаций, предназначенная обычно для выдвижения в район возможной или возникшей ЧС для выполнения поставленных задач по уточнению… …   Гражданская защита. Понятийно-терминологический словарь

  • Радиационный контроль на стадиях аварии — 13.9. Радиационный контроль на стадиях аварии включает контроль радиационной обстановки и контроль внешнего и внутреннего облучения персонала и населения. Контроль подразделяется на предварительный (оперативная оценка радиационной обстановки… …   Официальная терминология

  • Радиационный параметр — (в рамках настоящего документа) физическая величина, характеризующая поля ионизирующих излучений, источники ионизирующих излучений и результаты взаимодействия ионизирующих излучений со средой, используемая для оценки состояния радиационной… …   Официальная терминология

  • ВЕЛИКАЯ ОТЕЧЕСТВЕННАЯ ВОЙНА СОВЕТСКОГО СОЮЗА 1941-45 — справедливая освободит. война Сов. Союза против фаш. Германии и ее союзников в Европе и Азии, стремившихся лишить народы СССР свободы и независимости, ликвидировать первое в мире социалистич. гос во рабочих и крестьян. Является важнейшей,… …   Советская историческая энциклопедия

  • качество — 3.1.1 качество (quality): Степень соответствия совокупности присущих характеристик (3.5.1) требованиям (3.1.2). Примечания 1 Термин «качество» может применяться с такими прилагательными, как плохое, хорошее или превосходное. 2 Термин «присущий»… …   Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации

  • Большие противолодочные корабли проекта 1134-Б — (тип «Николаев») …   Википедия

  • РОДЫ — РОДЫ. Содержание: I. Определение понятия. Изменения в организме во время Р. Причины наступления Р..................... 109 II. Клиническое течение физиологических Р. . 132 Ш. Механика Р. ................. 152 IV. Ведение Р.................. 169 V …   Большая медицинская энциклопедия

dic.academic.ru

4.3. Оценка оперативной обстановки в деятельности органов внутренних дел с использованием компьютерных информационных технологий. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Категория оперативной обстановки занимает важное место в формирующейся теории управления правоохранительной деятельно­стью. Концепции оперативной обстановки, понятийный аппарат, а также совокупность методов ее анализа и оценки включены в про­грамму различных управленческих дисциплин, преподаваемых в Академии управления МВД России.

В обобщенном виде под оперативной обстановкой деятельности органов внутренних дел следует понимать реально существующие ус­ловия, в кᴏᴛᴏᴩых осуществляется деятельность ОВД, а также сово­купность характеризующих данные условия данных.

Анализ и оценка оперативной обстановки деятельности ОВД представляет собой самостоятельную функцию-операцию управлен­ческого цикла, непосредственно предшествующую принятию управ­ленческого решения. По ϶ᴛᴏй причине анализ и оценка оперативной обстановки может рассматриваться в качестве самостоятельного объ­екта информационного обеспечения, в качестве относительно обособ­ленного объекта информатизации, наряду с иными операциями управ­ленческого цикла (принятие решения, контроль исполнения и др.).

Под современными информационными технологиями анализа и оценки оперативной обстановки деятельности ОВД следует понимать совокупность принципиально новых компьютерных средств и мето­дов обработки данных, объединяемых в специальные технологиче­ские системы и обеспечивающих целенаправленную обработку ис­ходной информации с целью выработки и отображения информаци­онного продукта, характеризующего реально существующие условия правоохранительной деятельности. Материал опубликован на http://зачётка.рфРезультирующий информацион­ный продукт анализа и оценки оперативной обстановки должен быть максимально ориентирован на принятие управленческих решений в сфере охраны общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью.

550

Организация и построение информационных технологий анали­за и оценки оперативной обстановки находятся в прямой зависимости от содержания и сущности той управленческой категории, кᴏᴛᴏᴩая формулируется как «оперативная обстановка» деятельности ОВД.

Оперативная обстановка, как объект информации, представляет собой сложную динамическую систему, имеющую ϲʙᴏю структуру. Структура оперативной обстановки деятельности ОВД обладает ϲʙᴏй­ством иерархичности: оперативная обстановка на территории города (района) будет компонентом более сложной системы - оператив­ной обстановки, складывающейся на территории субъекта Федерации (республики, области). В ϲʙᴏю очередь, оперативная обстановка дея­тельности МВД, УВД каждого из 89 субъектов Федерации будет компонентом укрупненной категории оперативной обстановки, ха­рактеризующей условия деятельности всей системы МВД России. Следовательно, система информационных технологий. (ИТ) анализа и оценки оперативной обстановки деятельности ОВД должна также иметь иерархическую структуру: ИТ анализа и оценки оперативной обстановки деятельности МВД России - ИТ анализа и оценки опера­тивной обстановки деятельности МВД, УВД субъектов Федерации -ИТ анализа и оценки оперативной обстановки деятельности горрай-органов.

Помимо иерархической структуризации, управленческая кате­гория оперативной обстановки типизируется по горизонтали - в кон­тексте различных направлений деятельности ОВД: деятельность кри­минальной милиции, милиции общественной безопасности, исполне­ния наказаний, государственной противопожарной службы и т.д. В ϲʙᴏю очередь, оперативная обстановка каждого из указанных направ­лений деятельности ОВД может дифференцироваться по специфике деятельности отдельных служб; например, оперативная обстановка деятельности службы криминальной милиции (СКМ) МВД, УВД мо­жет разделяться на оперативную обстановку деятельности уголовного розыска, оперативную обстановку в сфере борьбы с экономическими преступлениями, оперативную обстановку по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, а «также смежную с ними деятельность по борь­бе с организованной преступностью. Таким образом, каждое из иерархических звеньев информационной технологии общего анализа и оценки опера­тивной обстановки должно дифференцироваться на информационные технологии частного анализа оперативной обстановки по направлени­ям деятельности ОВД и по линиям отдельных служб.

551

 

В результате структуризации и дифференциации управленче­ской категории «оперативная обстановка» следует представить систе­му информационных технологий и оценки оперативной обстановки деятельности ОВД в виде двухлинейной иерархии (см. рис. 4.3.1).

Как видно, структурная схема названных информационных тех­нологий в общем виде ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙует общеуправленческой иерархии МВД Росии - МВД, УВД, ГРОВД. При ϶ᴛᴏм вертикальные стрелки ft, соединяющие информационно-технологические звенья различного уровня, обозначают тот факт, что общий анализ и оценка оперативной обстановки на каждом уровне объективно основываются на информа­ции об оперативной обстановке, поступающей с нижестоящего уров­ня управления. Так, оперативная обстановка деятельности ОВД на территории объекта Федерации интегрирует в себе результаты общего анализа и оценки оперативной обстановки горрайоргана на террито­рии всех административных районов, входящих в состав данной рес­публики (края, области).

Аналогично ϶ᴛᴏму наклонные стрелки v обозначают тот факт, что общий анализ и оценка оперативной обстановки на каждом уров­не иерархии должны включать, интегрировать результирующую ин­формацию частного анализа оперативной обстановки, осуществляе­мого на ϶ᴛᴏм уровне управления. К примеру, общая оценка оператив­ной обстановки деятельности ОВД на территории субъекта Федера­ции должна объединять в себе результаты частного анализа и оценки оперативной обстановки по всем направлениям деятельности соот­ветствующего МВД, УВД и по линиям всех его основных служб.

Информационно-технологическая сущность связей, обозначен­ных стрелками 1Г и v, состоит в содержании, качестве и объеме со­ответствующего информационного продукта, т.е. тех данных, кото­рые содержат результат анализа и оценки оперативной обстановки конкретного уровня деятельности ОВД в рамках определенной терри­ториальной единицы.

552

Рисунок № 4.3.1. Двухлинейная иерархическая схема анализа и оценки оперативной обстановки деятельности ОВД

 

Изучим обобщенное содержание информационной техно­логии общего анализа и оценки оперативной обстановки безотноси­тельно уровня управления ОВД.

В курсе управленческих дисциплин оперативная обстановка рассматривается как сложная система, состоящая из двух основных блоков - внешней среды (внешние условия функционирования ОВД) и самого органа внутренних дел, включая средства, методы и резуль­таты правоохранительной деятельности. Материал опубликован на http://зачётка.рфБлок внешней среды вклю­чает два компонента: 1) преступность и другие правонарушения на рассматриваемой территории; 2) совокупность социальных, экономи­ческих, политических, этнических, демографических и физико-географических особенностей ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующей административной единицы. Блок характеристик органа внутренних дел также состоит из двух компонентов: 1) сил и средств органа внутренних дел; 2) ре­зультатов правоохранительной деятельности. Материал опубликован на http://зачётка.рф

Соответственно названной структуре оперативной обстановки, ее анализ и оценка должны обеспечиваться как минимум четырьмя информационными технологиями:

1) информационной технологией анализа и оценки объекта воз­действия ОВД, т.е. преступности и иных правонарушений, а также личности преступников и правонарушителей;

2) информационной технологией анализа и оценки факторной среды функционирования ОВД: социальной, экономической, полити­ческой, этнической, демографической, экологической и физико-географической;

3) информационной технологией анализа и оценки статистиче­ских характеристик ОВД: организационной структуры, расстановки сил и средств, кадровой и технической оснащенности;

4) информационной технологией анализа и оценки динамиче­ских характеристик ОВД: результатов оперативно-служебной дея­тельности в сфере охраны общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью.

Целью функционирования перечисленных технологий будет комплексный анализ и оценка оперативной обстановки на обслужи­ваемой органом внутренних дел территории. По ϶ᴛᴏй причине вся со­ответствующая информационно-технологическая структура должна отличаться единством, комплексностью и

xn--80aatn3b3a4e.xn--p1ai