3. Международные нормативные правовые акты как источники права социального обеспечения. Какие международные акты закрепляют право каждого на получение


3. Международные нормативные правовые акты как источники права социального обеспечения

Из ст. 15 Конституции РФ следует, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой систе­мы. Международные договоры обладают приоритетом перед нормативными актами Российской Федерации в случае их противоречия. Права и свободы человека и гражданина в Рос­сийской Федерации признаются и гарантируются согласно об­щепризнанным принципам и нормам международного права. Поэтому общепризнанные принципы и нормы международ­ного права и международные договоры Российской Федера­ции играют важную роль в правовом регулировании социаль­ного обеспечения в Российской Федерации.

Международные правовые акты, регламентирующие соци­альное обеспечение, можно разделить на четыре группы. В первую группу входят универсальные международные правовые акты, принятые Организацией Объединенных Наций — ООН (Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и др.), во вторую — акты специализированных организаций (Всемирной организации здравоохранения, Международной организации груда), в третью — акты регионального характера (заключен­ные в рамках Совета Европы, СНГ), в четвертую — двусторон­ние международные договоры и соглашения Российской Феде­рации.

Говоря об актах, составляющих первую группу, необходи­мо отметить, что Всеобщая декларация прав человека провозгласила право каждого человека на социальное обеспечение, закрепила принципы его предоставления. Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах также признается право на социальное обеспечение, гаранти­руется достаточный жизненный уровень.

Конвенция ООН «О ликвидации всех форм дискрими­нации в отношении женщин», принятая 18 декабря 1979 г., предусмотрела права женщин на оплачиваемые отпуска по бе­ременности и родам, на соответствующее обслуживание в пе­риод беременности, родов, в послеродовой период, на семей­ные пособия, иные социальные пособия.

Конвенция ООН «О правах ребенка», принятая 20 ноября 1989 г., провозгласила право каждого ребенка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения, благами социального обеспечения.

Декларация ООН «О правах инвалидов» от 9 декабря 1975 г. закрепляет понятие «инвалид», права инвалидов на медицинское лечение, восстановление здоровья и положения в обществе, на удовлетворительный уровень жизни.

Актом ООН от 16 декабря 1991 г. зафиксированы Прин­ципы в отношении пожилых людей: провозглашены их права на независимость, участие, уход, реализацию внутреннего потенциала, достоинство. Нормы этого документа направлены на то, чтобы сделать жизнь лиц преклонного возраста полно­кровной.

Конвенция ООН «О правах инвалидов» от 13 декабря 2006 г. нацелена на защиту и обеспечение полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод. Конвенция закрепила принципы уважения особенностей инвалидов и их принятие в качестве компонента людского многообразия и части человечества, равенства возможностей, доступности, равенства мужчин и женщин, уважения развивающихся способностей детей-инвалидов и права детей-инвалидов сохранять свою индивидуальность.

В международных актах первой группы не только закре­пляется право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование, но и определяется тот уро­вень жизни, который ему должен гарантироваться. По су­ществу, это тот социально минимальный уровень, который включает в себя все необходимое для обеспечения здоровья и благосостояния человека и его семьи. Вместе с тем эти акты содержат перечни всех социальных рисков, защиту от насту­пления которых призвано гарантировать государство.

Разговор об актах, входящих во вторую группу следует начать с актов Международной организации труда (далее — МОТ), которая уделяет значительное внимание вопросам социального обеспечения и охраны здоровья работников. Нормотворчество является важнейшей функцией этой орга­низации. Ценность актов МОТ состоит также в том, что они закрепляют достаточно эффективный контрольный механизм, включающий в себя регулярный контроль на основе докла­дов правительств и контроль, базирующийся на направлении представлений и жалоб.

Конвенция МОТ от 28 июня 1952 г. № 102 «О минималь­ных нормах социального обеспечения» устанавливает право подлежащих обеспечению лиц на отдельные виды социаль­ного обеспечения: оказание медицинской помощи (разд. II), предоставление пособия по болезни (разд. III), пособия по безработице (разд. IV), пособия по старости (разд. V), по­собия в случае трудового увечья или профессионального за­болевания (разд. VI), семейных пособий (разд. VII), пособия по беременности и родам (разд. VIII), пособия по инвалидно­сти (разд. IX), пособия по случаю потери кормильца (разд. X). Конвенция не только перечисляет виды социального обеспе­чения, но и определяет основные условия их предоставления и размеры.

Конвенция МОТ от 22 июня 1962 г. № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» определила направ­ление социальной политики — достижение благосостояния и развитие населения, а также поощрение стремления людей к социальному прогрессу, повышению жизненного уровня. Государства обязуются принимать меры для обеспечения независимым производителям и наемным работникам условий, которые дадут им возможность повысить свой жизненный уровень собственными усилиями и обеспечат поддержание прожиточного минимума.

28 июня 1962 г. была принята Конвенция МОТ № 118 «О рав­ноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения». Государства, ратифициро­вавшие данную Конвенцию, обязуются соблюдать по отноше­нию к гражданам любого другого государства, ее подписавшего, равенство в социальном обеспечении независимо от срока пре­бывания в стране. При этом принятые обязательства по жела­нию сторон могут предусматривать одну или более социальных гарантий: медицинское обслуживание, пособие по инвалид­ности в случае потери трудоспособности, пенсионное обеспе­чение, пособие по временной нетрудоспособности, пособие по безработице и т.п.

Конвенция МОТ от 29 июня 1967 г. № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» содержит условия и размеры предоставления указанных посо­бий (пенсий).

Конвенция МОТ от 25 июня 1969 г. № 130 «О медицинской помощи и пособиях по болезни» закрепляет право на меди­цинскую помощь, определяет ее содержание (общая врачебная помощь, помощь, оказываемая специалистами стацио­нарным или амбулаторным больным вне больницы, отпуск медикаментов, госпитализация, зубоврачебная помощь, медицинское восстановление, протезирование), условия и размеры Материального обеспечения работников по болезни, называет страховые случаи.

Конвенции МОТ регламентируют и вопросы охраны здоровья лиц, занимающихся отдельными видами деятельности. В частности, Конвенция МОТ от 29 июня 1946 г. № 73 «О медицинском освидетельствовании моряков» закрепляет положение о том, что лицо не может быть принято на работу на судне без удостоверения, подписанного врачом, подтверждающего пригодность к работе в море. Медицинское удостоверение должно подтверждать: что слух и зрение лица, а для лиц, которые должны работать на палубе (исключая некоторых специалистов, пригодность которых к выполняемой ими работе не снижается от неспособности различать цвета), их способность различать цвета являются вполне удовлетворительными; что лицо не страдает какой-либо болезнью, способной обостриться в результате служ­бы в море или сделать его непригодным к такой службе или угрожать здоровью других лиц на борту. Конвенция МОТ от 9 октября 1946 г. № 77 «О медицинском освидетельство­вании детей и подростков с целью выяснения их пригодно­сти к труду в промышленности» устанавливает, что ребенок моложе 18 лет принимается на работу, если в результате тща­тельного медицинского освидетельствования не будет уста­новлено, что работа ему противопоказана. На протяжении всего времени работы ребенок находится под медицинским наблюдением (медицинское освидетельствование проводит­ся не реже одного раза в год). При этом ни дети и подрост­ки, ни их родители не несут расходов, связанных с медицин­ским освидетельствованием.

Помимо конвенций важное значение в области права со­циального обеспечения имеют рекомендации МОТ, например Рекомендация № 167 «О сохранении прав в области социаль­ного обеспечения» (1983) и др.

Ассамблея здравоохранения, как орган Всемирной ор­ганизации здравоохранения (ВОЗ), имеет право принимать акты по вопросам, касающимся: санитарных и карантин­ных требований и иных мероприятий, направленных против международного распространения болезней; номенклатуры болезней, причин смерти и практики общественного здраво­охранения; стандартов диагностических методов исследования для их международного использования, стандартов в отноше­нии безвредности, чистоты и силы действия биологических, фармацевтических и подобных продуктов, имеющих обраще­ние в международной торговле; рекламы и ярлыков биологи­ческих, фармацевтических и подобных продуктов, имеющих обращение в международной торговле.

Третья группа международных правовых актов представле­на региональными актами Совета Европы и СНГ.

Европейская социальная хартия закрепляет обязанность государств создавать или поддерживать систему социально­го обеспечения на достаточно удовлетворительном уровне, добиваться постепенного выведения системы социально­го обеспечения на более высокий уровень, принимать меры по устранению причин нездоровья; предоставлять услуги консультационного и просветительского характера, направленные на укрепление здоровья и здорового образа жизни и на развитие чувства личной ответственности за свое здоровье; предотвращать эпидемические, эндемические и другие заболевания, а также несчастные случаи. Хартией также за­креплены права на защиту несовершеннолетних детей, права работающих женщин, инвалидов на профессиональную подготовку, профессиональную и социальную реабилитацию, семьи (матерей, детей) — на социальную, правовую и эко­номическую защиту, право на охрану здоровья, социальное обеспечение, социальную и медицинскую помощь, услуги со стороны социальных служб.

Европейский кодекс социального обеспечения от 16 апреля 1964 г. регулирует предоставление медицинской помощи, выплат по болезни, безработице, старости, помощь в случае производственной травмы, помощи семьям — при наличии детей, помощи по беременности и родам, помощи по инва­лидности, в случае смерти кормильца.

Большинство соглашений СНГ, касающиеся вопросов предоставления социального обеспечения, были заключены в 1990-е гг. Причиной столь активного взаимодействия госу­дарств — участников СНГ в тот период стали резко увеличив­шиеся с распадом СССР потоки переселенцев внутри Содружества и лиц, которые с целью получения заработка мигрировали по постсоветской территории, распавшейся на территории отдельных государств.

В общем виде вопросы социального обеспечения регла­ментируются Конвенцией СНГ 1995 г. «О правах и основных свободах человека». В Конвенции закреплено право каждого на социальное обеспечение, включая социальное страхование по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей. Чтобы человек мог эффективно реализовать право на социальную и медицинскую помощь, договаривающиеся стороны обязуются обеспечить любому лицу, которое не имеет достаточных средств и не может добыть такие средства своими усилиями или из других источников, в частности за счет льгот в рамках системы социального обеспечения, необходимую помощь, а в случае болезни — уход, необходимый в его состоянии. В целях обеспечения эффективного осуществления права матерей и детей на социальную и экономическую защиту государства — участники Конвен­ции должны принимать все надлежащие и необходимые меры в этом направлении, включая создание и содержание соответствующих институтов или служб. Россия ратифицировала данную Конвенцию Федеральным законом от 4 ноября 1995 г. № 163-ФЗ.

13 марта 1992 г. было заключено межправительственное Со­глашение «О гарантиях прав граждан государств — участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения». Данное Соглашение урегулировало порядок на­значения пенсий гражданам, приобретшим право на пенсию после распада СССР на территории одного из государств — участников Соглашения, а также порядок пенсионного обеспе­чения в случае переселения пенсионера из одного государства-участника в другое, исчисления трудового стажа и заработка для назначения пенсий, подтверждения трудового стажа. Со­глашение определило и основные направления сотрудниче­ства компетентных органов сторон по его реализации.

Соглашение СНГ от 26 июня 1992 г. «О сотрудничестве в области охраны здоровья населения» посвящено разработ­ке и осуществлению совместных программ по приоритетным и актуальным проблемам здравоохранения и медицинской науки; подготовке, использованию и повышению квалифика­ции медицинских, научных и научно-педагогических кадров на основе согласованных квалификационных требований к вы­пускнику, специалисту; разработке и производству изделий ме­дицинской техники, лекарственных, диагностических средств и иммунобиологических препаратов, в том числе разработке и утверждению согласованных стандартов, а также сотруд­ничеству в области регистрации, сертификации и контроля качества продукции медицинского назначения. В Соглаше­нии отражены также вопросы развития фундаментальных и прикладных научных исследований в области эксперимен­тальной, клинической и профилактической медицины в со­ответствии с потребностями охраны здоровья граждан; коор­динации разработки санитарного законодательства, введения санитарно-гигиенических нормативов, организации и про­ведения иммунопрофилактики, мероприятий по санитарной охране территории; обмена медицинской и иной информацией по вопросам состояния здоровья населения, формирующих его факторов, основных показателей здравоохранения и оказывае­мой медицинской помощи; проведения мероприятий учебно-информационного и научного характера; расширения прямых связей между органами и учреждениями здравоохранения.

Соглашение СНГ от 9 сентября 1994 г. «О гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенса­ционных выплат семьям с детьми и алиментов» распространяется на все виды выплат гарантированной государственной социальной помощи семьям с детьми и алиментов, которые установлены или будут приняты национальным законодателем. Соглашением определяется, что гарантированная госу­дарственная социальная помощь гражданам, имеющим детей, осуществляется в порядке, установленном национальным за­конодательством стороны, на территории которой прожива­ет ребенок с одним из родителей (лицом, его заменяющим). Социальные пособия и компенсационные выплаты семьям с детьми из числа военнослужащих и гражданского персонала воинских формирований одной стороны, находящихся на тер­ритории другой стороны, устанавливаются в случаях, если их выплата производится по месту работы (службы) в размерах и на условиях, предусмотренных законодательством стороны пребывания, за счет средств, выделяемых из бюджета стороны принадлежности воинских формирований, а в иных случаях — в порядке, предусмотренном для граждан стороны пребывания.

В рамках СНГ заключены и действуют также модельные (рекомендательные) законодательные акты, разрабатываемые межпарламентскими объединениями в рамках различных инте­грационных образований, в частности Межпарламентской Ас­самблеи государств — участников СНГ.

Прежде чем перейти к анализу двусторонних соглашений Российской Федерации, следует вернуться к положениям Конвенции МОТ «О равноправии граждан страны и ино­странцев и лиц без гражданства в области социального обе­спечения». Конвенция содержит два принципа, на которых должны базироваться двусторонние договоры и соглашения. Одним из основных вопросов социального обеспечения, нуждающихся в регламентации, является его финансирова­ние. Статья 7 Конвенции гласит, что по взаимному соглаше­нию между заинтересованными государствами расходы по выплате пособий по инвалидности, старости и случаю поте­ри кормильца либо распределяются между соответствующи­ми членами, либо их несет тот член, на территории которого проживает получатель. Иначе говоря, такими принципами являются принцип территориальности и принцип пропор­циональности.

Основная отличительная особенность соглашений, по­строенных по принципу территориальности, состоит в том, что они предусматривают предоставление всех видов соци­ального обеспечения, как страховых, так и не страховых, согласно законодательству государства, на территории кото­рого проживает гражданин. На основе данного принципа построены следующие соглашения: Соглашение между Союзом Советских Социалистических Республик и Румынской На­родной Республикой от 24 декабря 1960 г. «О сотрудничестве в области социального обеспечения», Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины от 14 января 1993 г. «О трудовой деятельности и со­циальной защите граждан России и Украины, работающих за пределами своих государств», Соглашение между Прави­тельством Российской Федерации и Правительством Литов­ской Республики «О пенсионном обеспечении» от 29 июня 1999 года (ратифицировано Федеральным законом № 43-ФЗ от 16 апреля 2001 г.) и др.

На принципе пропорциональности в настоящее время по­строен только один международный правовой акт: Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания от 11 апреля 1994 г. «О социальном обеспечении». Тем не ме­нее, тенденция к заключению договоров, построенных по это­му принципу, сохраняется. Так, в ст. 14 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики от 29 июня 1999 г. «О пенсионном обеспечении» содержится положение, обязывающее стороны подготовить к подписанию не позднее 1 января 2005 г. новую редакцию Соглашения, основанную на принципе распре­деления расходов на выплату пенсий в зависимости от про­должительности страхового (трудового) стажа, приобретен­ного указанными в настоящем Соглашении категориями лиц на территории государства каждой из сторон. До настоящего времени Соглашение не перезаключено.

studfiles.net

общая характеристика. Региональная практика (обсе, ес).

Термин «права человека» впервые появляется во французской Декларации прав человека и гражданина в 1789 г. в формулировках декларации. Здесь шла речь об установлении юридически формального равенства между людьми и закреплению того факта, что «гражданин» имеет по отношению к власти не только обязанности, но и права.

Международно правовые акты по защите прав человека- это совокупность правовых норм, определяющих и закрепляющих в договорном порядке права и свободы человека, обязательства государств по практической реализации этих прав и свобод; а также международные механизмы контроля за выполнением государствами своих международных обязательств и непосредственной защиты нарушенных прав отдельного человека.

Координационным центром сотрудничества государств в области прав человека является ООН.

В рамках ООН разработаны важнейшие международно-правовые акты по защите прав и свобод человека, фактически установившие международные стандарты в этой области.

Всеобщая Декларация прав человека 1948 г. В Декларации впервые были разработаны в комплексе не национальные, а общечеловеческие, наднациональные, международно признанные стандарты прав и свобод. Декларация, например, провозглашала такие права человека, как право покидать свою страну и возвращаться, право выбирать место своего жительства, право на забастовку и др. Поскольку ее основной задачей была разработка именно прав и свобод человека, более общее понятие — понятие статуса человека — для достижения главной цели было искусственно расчленено. Из него была выделена только одна часть — права и свободы, в ущерб другим составляющим этого понятия, и, прежде всего, обязанностям человека.

Пакты о правах человека 1966 г. Генеральной АссамблеейООН были приняты два универсальных договора в области прав человека:

*Пакт об экономических, социальных и культурных правах- пакт определил, в частности, следующие права: право на труд, включая право на справедливые и благоприятные условия труда; право на создание профсоюзов и на проведение забастовок; право на социальное обеспечение; право семьи на охрану и помощь; право на наивысший достижимый жизненный уровень; право на здоровье; право на образование; право на участие в культурной жизни и на пользование результатами научного прогресса 

*Международный пакт о гражданских и политических правах- первое место отведено принципу равенства людей в правах и соответственно недопустимости дискриминации по каким бы то ни было признакам. Особо подчеркивается равенство мужчин и женщин в пользовании правами. Каждый имеет право на жизнь и личную неприкосновенность. Смертная казнь подлежит отмене. Запрещается рабство или любое подневольное состояние. Значительная часть норм относится к уголовному и уголовно-процессуальному праву. Никто не может быть подвергнут произвольному аресту. Лишение свободы возможно только в соответствии с законом. Никто не может быть судим дважды за одно и то же преступление. Существенное внимание уделено презумпции невиновности. К политическим правам прежде всего относится право принимать участие в ведении государственных дел, избирать и быть избранным на основе всеобщего и равного избирательного права.

Это уже были обязательные для участвующих стран нормативные акты. Совместно с декларацией они стали называться Международным биллем о правах.

Существует также ряд конвенций в области защиты прав человека, имеющих первоочередное значение:

  • Конвенция о пресечении преступления геноцида и наказания за него 1948 г.;

  • Международная Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 г.;

  • Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1989 г.;

  • Конвенция о правах ребенка 1989 г.;

  • Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. и др.

Международный механизм контроля защиты прав и свободы человека предусматривает два уровня:

1) универсальный;

2) региональный.

На универсальном уровне контроль осуществляется ООН (ГА, ЭКОСОС, Верховный комиссар по правам человека, Комиссия по правам женщин, Комитет против пыток и др.).

Региональная практика ОБСЕ: создание и обеспечение функционирования полицейской онлайновой информационной системы (POLIS, http://polis.osce.org) , которая охватывает все аспекы правоохранительной работы в регионе ОБСЕ и является объединяющим началом для “виртуального ообщества” экспертов в области полицейской деятельности.

Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ) был учрежден в соответствии со ст. 19 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которой в целях обеспечения соблюдения обязательств, принятых на себя договаривающимися сторонами по Конвенции и Протоколам к ней, учреждается Европейский Суд по правам человека. Он работает на постоянной основе.

Данный судебный орган уполномочен принимать решения, заставляющие государство-ответчика исправлять нарушения прав человека. В период с 1959 по 1998 гг. Европейский Суд рассмотрел свыше 1000 дел. Принятые Судом за 50 лет решения имеют значение прецедентов и служат важными источниками, которые обязательно используются Судом при обосновании своих решений, а также заявителями при подготовке жалоб о нарушении прав и свобод, гарантированных Конвенцией.

В настоящее время Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод и последующие протоколы к ней обязательны для Российской Федерации. В Федеральном законе «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» от 30 марта 1998 г. содержится заявление о признании обязательными для Российской Федерации как юрисдикции Европейского Суда по правам человека, так и решений этого суда, а также заявлений о праве российских граждан на обращение в названный суд за защитой своих нарушенных прав в течение шести месяцев после того, как исчерпаны внутригосударственные средства защиты этих прав.

studfiles.net

Основные международные акты :: BusinessMan.ru

Все международное право основывается на законодательных актах, созданных государствами и их объединениями, - международных актах. Данная отрасль права является первоисточником для законов отдельных суверенных государств, которые имеются на международной арене. В частности Российской Федерацией ратифицированы (то есть, приняты) многие международные акты, которые были заключены между разными странами.

Какие из таких законов являются наиболее важными, какие их разновидности бывают и какие задачи поставлены перед такими документами? Об этом далее более детально.

Общее понятие

В юридической терминологии присутствует такое понятие как международный нормативно-правовой акт. Оно обозначает документ, который был заключен между разными государствами, присутствующими на международной арене. Они заключаются исключительно на добровольных и договорных основах.

Основные и наиболее важные международные акты имеют особенное значение для законодательств государств, так как в их содержании заложены основные понятия относительно правовых систем, человеческих прав и гарантий, а также многих других элементов, которые необходимы для ведения нормальной правовой деятельности любого государства. На основании таких документов очень часто трактуются законы суверенных государств, так как международные акты являются основными источниками права в них.

Основные задачи международных документов

Каждый нормативно-правовой документ на международной арене имеет большое значение мировой политики. Содержание каждого такого акта направлено на обеспечение мира между странами, на их основании урегулируются всевозможные межгосударственные и внутригосударственные конфликты. Многие международные нормативно-правовые акты регламентируют порядок правоприменительной деятельности различных структур, которые имеются во всех странах (например, службы безопасности). Кроме всего прочего, такие документы являются основой для всего механизма правового регулирования в странах на мировой арене.

Разные акты могут выступать во всевозможных значениях. Многие из них представляют собой роль документов, толкующих нормы права. Кроме этого, некоторые из них являются актами применения права, а также его реализации прав и обязанностей его субъектов.

Международные договоры

Такие типы международного акта заключаются в многостороннем порядке. Многие договора, которые в настоящий момент имеются в системе данной отрасли права, существуют уже на протяжении длительного периода. Примерами тому могут послужить Всеобщая декларация прав человека, а также Устав ООН.

Договоры, как правило, создаются для того, чтобы урегулировать какой-либо вопрос, возникший на международной арене. Очень часто таким образом производится сдерживание межгосударственных конфликтов.

Немалое количество документов данного характера создается на предмет коммерческого арбитража и ведения межгосударственной хозяйственной деятельности. Такие документы имеют коммерческое значение. Примерами таких договоров могут стать Конвенция о единообразном законе об арбитраже, Женевский протокол об арбитражных оговорках, а также Конвенция об учреждении многостороннего агентства по гарантиям инвестиций.

Односторонний юридический акт

Немалое значение в правовой системе имеют международные нормативно-правовые акты, заключенные в одностороннем порядке. В таких документах не предусматривается достижение какое-либо соглашения - они представляют собой акт, провозглашающий что-либо. С помощью одностороннего соглашения государство-участник на международной арене может заявить о признании чего-либо, отказе или протесте на что-то. Такие документы могут быть изданы в ответ на какое-либо событие, происходящее в мире, например, на оккупацию одной страны другим государством. Такие акты создаются органам, которые уполномочены страной на ведение внешней политики - в РФ это Министерство иностранных дел.

Международные правовые акты ООН

Данные документы имеют особенное значение для международного права, так как они являются основоположниками всех законов, закрепляющих человеческие и гражданские права и гарантии. Генеральная Ассамблея данной организации издает большое количество резолюций, в которых предписываются многие рекомендации, а также толкуются понятия из международных документов. Огромное влияние на международную политику оказала изданная в 1960 году Декларация о предоставлении независимости колониальным странам - именно в ее тексте запрещается проведение колонизации других государств.

Все резолюции ООН, как правило, преследуют вопросы разоружение и поддержания международной безопасности, в них решаются вопросы относительно культурных ценностей, а также социальные и гуманитарные вопросы. Кроме этого, документы, изданные ООН, регламентируют ведение всех бюджетных операций самой организации, а также регулируют моменты, связанные с международной политикой.

Всеобщая Декларация прав человека

Данный документ имеет огромное значение для всего существующего миропорядка и для каждой цивилизованной, суверенной страны. Он был принят в послевоенный период, когда вопросы о защите прав человека стояли ребром - в декабре 1948 года.

В тексте данного документа рассматривается полный спектр прав человека, которые должно обеспечивать каждое государств. На основании данной Декларации создаются современные конституции стран, а также пишется и трактуется законодательство.

В структуру этого акта входят 30 статей. Она носит исключительно рекомендательный характер, однако, несмотря на это, ее положения широко применяются во многих странах. В некоторых государствах статьи документа признаются частично, ввиду особенных культурных ценностей.

Конвенция против пыток и жестокого обращения с людьми

Это еще один документ, принятый ООН, который носит рекомендательный характер и закрепляет некоторые права и гарантии человека и гражданина. В таком документе отражается запрет на применение насилия в адрес людей, а также на выдачу лиц в те страны, в которых к ним могут быть применены серьезные издевательства, пытки и нанесены увечья.

По состоянию на 2016 год в такой Конвенции принимают участие 158 государств, которые запрещают на законодательном уровне расправы над людьми.

Этот документ был принят в 1984 году, но в законную силу вступил в 1987 г.

Конвенция о защите прав и основных свобод

Одним из основных международных актов является данная Конвенция ООН. Она также прописывает рекомендации относительно предоставления государствами свобод и прав человека и гражданина. Данный документ вступил в силу в сентябре 1953 года, но сам договор был подписан в 1950 г.

На основании такой Конвенции в настоящее время существует Международный суд по правам человека, куда имеет право обратиться каждый житель стран, ратифицировавших документ, но только после рассмотрения своего дела во всех возможных инстанциях. Именно с помощью данной структуры обеспечивается механизм защиты прав и свобод, которые прописаны в Конвенции (добровольное вступление в брак, жизнь, свобода, равенство и запрет дискриминации, свобода выражения мыслей и др.)

Важным фактом является то, что данный договор был подписан всеми странами, входящими в состав Совета Европы. В России данный документ был ратифицирован в 1998 году, однако, не полностью: на сегодняшний момент страна не признает такие пункты документа, как отмену смертной казни и общий запрет дискриминации.

Пакт о политических и гражданских правах

Это основной международный правовой акт, каким регулируется целый спектр прав и свобод человека и гражданина в области политики и гражданских отношений. Этот документ Россия ратифицировала, еще будучи в составе СССР - в 1978 году. Что касается даты принятия самого акта, то это произошло в 1966 году.

В настоящий момент данный документ подписан 168 странами, которые имеются на мировой арене. Комитет по правам человека, который был создан при ООН, занимается ведением надзора за выполнением данного пакта. Именно сюда подаются все доклады стран-участниц договора, а также жалобы от единичных лиц.

В тексте такого документа закреплено основное право, заключающееся в возможности народов самоопределяться. К его тексту также прилагается официальное толкование, дополнительный каталог прав, а также порядок выполнения предписанных обязательств.

Правила обращения с заключенными

Большое внимание мировой арены приковано к такому документу, который носит название Минимальные стандартные правила обращения с заключенными. Он также ратифицирован Российской Федерацией.

Данный документ носит второе название - Правила Нельсона Манделы. Оно было присвоено акту в честь имени автора. Структура документа небольшая - он состоит из вступления и 16 статей. Именно в них закреплены положения о запрете применения пыток к заключенным, пребывающим в местах отбывания наказания. К каждому из преступников следует относиться максимально гуманно и вежливо - это также одно из положений документа - данное правило создано на основании того, что человек сам по себе представляет собой ценность, а также имеет достоинство, которое нельзя ущемлять ни при каких обстоятельствах.

Большое внимание в тексте документа уделено условиям содержания заключенных, а также ведению образовательной и иной деятельности среди них. Здесь же предусмотрена система разделения заключенных по камерам, в зависимости от вида и тяжести совершенного преступления.

Устав ООН

Еще один международный акт-источник права для многих государств - Устав ООН, который существует с 1945 года. Текст данного документа имеет большое значение для международной политики, так как содержит в себе не только все юридические особенности организации, но также и регламентирует деятельность многих организаций, действующих в странах мира, подписавших его. В тексте этого международного акта говорится о том, что все государства-члены ООН, которые подписали его, обязаны в четкости соблюдать все предписанные условия. В противном случае к стороне, которая не выполняет данного требования, применяются санкции.

В структуре содержания данного нормативного акта международного права есть разделы, которые регламентируют работы Совета Безопасности, Международного Суда, Секретариата, а также систем опеки и Генеральной Ассамблеи. Кроме этого, в акте прописываются возможные действия, ведущие к разрешению конфликтных ситуаций, что могут возникнуть в странах-членах организации.

Международные акты РФ

Россия - это государство, которое также имеет членство в ООН. На основании данного факта государство обязано соблюдать, в первую очередь, все пункты Устава организации, который был подписан страной в 1945 году. Россия ратифицировала практически все международные акты и договоры, принятые Ассамблеей, причем, они имеют особое преимущество перед законами страны в том случае, если между нормами права возникают некоторые коллизии. Кроме Устава ООН, страной также ратифицированы нормы международных актов, в которых прописываются права людей и граждан, заключенных, а также запреты на работорговлю, пытки над людьми и бесчеловечные наказания. В законах страны четко отражаются практически все нормы, предписанные данными договорами и конвенциями. Кроме того, за их несоблюдение полагается соразмерное наказание в виде привлечения к ответственности. В большей мере в законах государства уделяется внимание к обеспечению со стороны государства основных гарантий прав и свобод людей, пребывающих на территории страны.

businessman.ru

Международно-правовые акты, закрепляющие универсальное право на образование.

Источниками образовательного права являются нормативные акты и договоры, содержащие нормы, направленные на регулирование отношений в области образования. Среди них особое место занимают международно-правовые акты универсального и регионального характера, а также международные договоры и соглашения.

Одним из первых международно-правовых документов, закрепивших право на образование, явилась Всеобщая декларация прав человека, утвержденная Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года (ст. 26) , которая провозглашает: «1. Каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования. Начальное образование должно быть обязательным. Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным, и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого.

2. Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами, и должно содействовать деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира.

3. Родители имеют право приоритета в выборе вида образования для своих малолетних детей»

Право на образование закреплено также и в других международно-правовых актах. Так, согласно ст. 28 Конвенции о правах ребенка от 20.11.1989г. Государства-участники признали право ребенка на образование, осуществление которого может быть достигнуто постепенно на основе равных возможностей.

В 1945г. На лондонской конференции была создана Организация по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). Основная цельЮНЕСКО заключается в том, чтобы содействовать укреплению мира и безопасности путем расширения сотрудничества народов в области образования, науки и культуры в интересах обеспечения всеобщего уважения справедливости, законности и прав человека, а также основных свобод, провозглашенных в уставе Организации Объединенных Наций, для всех народов без различия расы, пола, языка или религии» (Устав, ст.1). В рамках работы организации были приняты международные конвенции и рекомендации по вопросам образования: так, в 1998 г. на конференции в Париже была принята Всемирная декларация о высшем образовании для XXI века; в 1966 г. — Рекомендация о положении учителей; в 1974 г. — Рекомендация о статусе научно-исследовательских работников; в 1960 г. — Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования и т.д. В частности, Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования обязывает государства, являющиеся ее сторонами, разрабатывать, развивать и проводить в жизнь общегосударственную политику, использующую соответствующие национальным условиям и обычаям методы для осуществления равенства возможностей в области образования. Государства должны сделать начальное образование обязательным и бесплатным, среднее образование в различных его формах — всеобщим достоянием, обеспечив его общедоступность, высшее образование — доступным для всех на основе полного равенства и в зависимости от способностей каждого. Конвенция требует обеспечить во всех государственных учебных заведениях равной ступени одинаковый уровень образования и равные условия в отношении качества обучения, что особенно важно на современном этапе развития цивилизации.

Следующим важным документом в области основных прав и свобод человека явился Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года (ст. 13) в котором государства-участники признают право каждого человека на образование, а так же в общем виде формулирует задачи образования (п. 1 ст. 13) о том, что образование должно быть направлено на полное развитие человеческой личности и создание ее достоинства и должно укреплять уважение к правам человека и основным свободам. Они далее соглашаются в том, что образование должно дать возможность всем быть полезными участниками свободного общества, способствовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми нациями и всеми расовыми, этническими и религиозными группами и содействовать работе Организации Объединенных Наций по поддержанию мира. Пакт содержит ряд требований к государству, необходимых для полного осуществления права на образование (ст. 13.2):

· начальное образование должно быть обязательным и бесплатным для всех;

· среднее образование в его различных формах, включая профессионально-техническое среднее образование, должно быть открыто и сделано доступным для всех путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования;

· высшее образование должно быть сделано одинаково доступным для всех на основе способностей каждого путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования;

· элементарное образование должно поощряться или интенсифицироваться, по возможности, для тех, кто не проходил или не закончил полного курса своего начального образования;

· должно активно проводиться развитие сети школ всех ступеней, должна быть установлена удовлетворительная система стипендий и должны постоянно улучшаться материальные условия преподавательского персонала.

В 1969 г. был создан Совет Европы (СЕ), который призван решать вопросы образования. СЕ поощрял школьные связи и обмены, помогал создавать сети обмена информацией и устанавливать партнерские связи, организовал работу по взаимному признанию дипломов по всей Европе, опубликовал результаты исследований и практические руководства как для учителей, так и для тех, кто принимает решения.

В рамках СНГ был заключен целый ряд многосторонних соглашений по вопросам образования. Соглашение о сотрудничестве в области образования от 15 мая 1992 г. предусматривает взаимное признание права граждан государств, входящих в Содружество, на получение образования на территории государства своего постоянного проживания. В Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995г. Устанавливается обязательность и бесплатность начального и основного общего образования. В 1999 году на тринадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ был принят Модельный ряд «Об образовании». Закон закрепляет уровни общего и профессионального образования, типы образовательных учреждений, формы получения образования, образовательные и научные программы, принципы государственной политики в области образования, компетенцию государств в управлении образованием и другие важные положения.

Все эти нормы международного образовательного права необходимо для умелого их применения как при осуществлении международного сотрудничества в сфере образования, так и при защите образовательных прав и законных интересов обучающихся, педагогических работников, самих образовательных учреждений и иных участников образовательных отношений.

К законодательным актам Российской Федерации об образовании относятся:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием (12.12.1993) с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

2.Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ: Закон определяет организационные основы и принципы государственной политики в области образования, разграничивает компетенцию и ответственность федеральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов Федерации в области образования, регулирует в рамках установленной федеральной компетенции вопросы отношений в области образования, а также вводит общие установочные нормы по вопросам, отнесенным к компетенции субъектов Федерации, в соответствии с которыми последние осуществляют собственное правовое регулирование в области образования. Новый Закон об образовании - комплексный базовый акт, интегрирующий в себе как общие положения, так и нормы, регулирующие отношения в отдельных подсистемах образования. Он заменяет целый ряд законодательных актов. В их числе - Закон об образовании от 1992г., Закон о высшем и послевузовском профессиональном образовании от 1996г.

megalektsii.ru

виды, принципы и нормы :: BusinessMan.ru

Все права и обязанности, которые имеются у населения какой-либо страны, закреплены в статьях нормативно-правовых актов государства. Однако некоторые вопросы регулируются нормами международного права, которые закреплены в международно-правовых актах. Что это за документы, какими особенностями они обладают? Об этом более подробно далее.

Общее понятие

Международно-правовыми актами являются абсолютно все письменные документы, которые имеют официальный характер и были когда-либо подписаны различными (минимум двумя) государствами или иными представительствами, которые представляют собой субъекты международного права. К таким документам также относятся договора и всевозможные соглашения.

Те акты, которые в своем содержании затрагивают область прав человека, нередко характеризуют как международные стандарты, так как на их основании прописываются конституции различных стран и остальные законы. Кроме того, нормы, представленные в законодательствах государств, не могут ни в коей мере противоречить тем самым международным стандартам.

Яркими примерами международных правовых актов о правах человека являются резолюции межгосударственных организаций, а также всевозможные договоренности (Хельсинский Заключительный акт, документы Копенгагенской и Венской встреч ОБСЕ). Кроме этого, наиболее известным документом такого типа является Всеобщая декларация прав человека, которая был принята в послевоенный период - в 1948 году.

Особенности

Все международные правовые акты имеют некоторые особенности, которые объединяют их. В первую очередь каждый документ такого характера прописан в соответствии с четко установленной международным законодательством формой, и все они образуют единую систему международного права. Кроме этого, каждый международно-правовой акт призван регулировать особенный вид общественных отношений - те, которые возникают между двумя и более государствами. В процессе создания таковых нормативных актов важен факт достижения субъектами определенной согласованности друг с другом. В противном случае документ не будет соответствовать таким принципам международного права, как добровольность заключения соглашений и партнерство.

Каждый нормативный акт международного характера имеет особенную цель, которая достигается путем мирного соглашения и сотрудничества. Круг лиц, на который распространяются нормы такого акта, в обязательном порядке прописывается в его содержании - как правило, таковыми являются народ и нация.

Как и в случае с многими другими законами, нормативные правовые акты международного характера подлежат обязательному исполнению. В обратном случае нарушитель должен быть подвергнут наказанию, которое назначается в ходе международного судебного разбирательства. Кроме того, что акты данного характера обеспечивают положительные тенденции в процессе работы государств между собой, они также предотвращают развитие отрицательных, вредных для общества отношений, и в случае необходимости регулируют мировые и внутригосударственные конфликты.

Защита прав и свобод человека также предусмотрена в содержании таких документов, что в особенности прослеживается в международных правовых актах о правах человека. Своим содержанием акты призывают государства к воспитанию у населения уважения к закону и праву.

Принципы международных актов

Основные принципы международных правовых актов - это нормы, лежащие в основе каждого законодательного акта, который издается в рамках международного законодательства. Любой акт, который подписывается представителями различных стран-участников международного сообщества, должен в полной мере соответствовать данным положениям. Как правило, такие принципы касаются всех сфер международной жизни и представляют собой определенный критерий законности других норм и фактического поведения отдельных стран.

Если говорить в общих чертах, то принципы международных конвенций и правовых актов предусматривают неприменение любого вида силы или угроз со стороны какого-либо государства по отношению к другому. Кроме этого, они предусматривают добросовестное исполнение всех норм, которые указаны в международных договорах и соглашениях.

Основным принципом международных правовых актов является соблюдение основных прав и свобод человека, а также их уважение. На основании норм, представленных в международном законодательстве, все народы имеют полное право самоопределяться и быть равноправными. Кроме этого, все страны должны быть суверенными и равными друг перед другом.

Одним из важных принципов, предусмотренных в нормах международного права, является нерушимость границ любого государства. Он четко прослеживается в нормах относительно территориальных правовых вопросов.

Во многих статьях международных правовых актов или документов предусматривается исключительно мирный путь разрешения любого рода конфликтов, которые могут возникать как между странами, так и на территории любого государства. Кроме этого, международное законодательство предусматривает недопустимость вмешательства со стороны других государств в дела, которые относятся к компетенции отдельной страны.

Система международных правовых актов

В международном праве, как и в любой другой отрасли, имеется четко определенная система актов, состоящая из нескольких типов документов, в виде которых могут быть представлены нормативные правовые документы.

В данной системе лидирующие позиции занимают международные обычаи. Несомненно, это одна из самых важных составляющих данной группы, так как именно в обычаях издавна закладывается восприятие права и обязательств мировой общественностью. На основании ранее принятых традиций, как правило, строится законодательство каждой страны.

Международные договоры и соглашения также имеют немаловажное значение в системе международных правовых актов. Причем, как отмечают профессиональные юристы, из них главенствующие позиции имеют только те акты, которые были приняты на двусторонней основе. Многосторонние конвенции также имеют немаловажное значение в данной отрасли, они по своей важности в общей системе приравниваются к договорам и соглашениям.

Большое значение в системе международного права также имеют важные судебные решения, а также доктрины, которые были приняты только высококвалифицированными специалистами в области межгосударственных отношений.

Виды международных правовых актов

Все документы международного характера делятся на несколько типов. Среди них различают многосторонние и односторонние. Среди видов международных правовых актов очень часто отдельной группой выделяют те, что издаются крупными межгосударственными и региональными организациями, примером которой может послужить ООН. Однако по общим правилам их все же относят к многосторонним актам.

Последняя группа актов международного характера - это документы, изданные международными организациями и политические соглашения, которые относятся к неправовым формам актов и не являются юридически обязательными. Однако, несмотря на это, каждый документ такого типа носит рекомендательный характер и имеет определенную морально-политическую силу.

Многосторонние акты

Ярким примером многостороннего международного акта являются договоры, которые заключаются между двумя и более государствами. Нормы, которые прописаны в таких документах, имеют исключительно прямое действие на определенный в статьях документа круг субъектов. Все положения, которые есть в международно-правовых законодательных актах, являются приоритетными даже по отношению к праву, действующему внутри каждой страны.

Основным примером такого типа документов могут послужить договоры, которые, как правило, заключаются между определенными странами-участниками организаций. Все их нормы являются обязательными для исполнения, в противном случае виновное государство подлежит наказанию в соответствии с международным законодательством.

Кроме международного договора, также есть и другие документы, издаваемые международными организациями на многосторонних началах - это конвенции и пакты. Сила международных правовых актов такого типа направлена на определенные сферы деятельности государств-участников. Примерами таковых могут послужить Конвенция ООН по морскому праву, Международный пакт о гражданских и политических правах, Пакт о гражданских и политических правах, а также Венская конвенция о дипломатических сношениях.

Односторонние акты

Большое внимание в межгосударственных отношениях уделяется правовым актам международного права, изданным на односторонних началах. Среди них особенное значение имеют те, которые выражают какую-либо позицию государства в отношении определенного факта. Примерами таковых могут быть протесты, отказы или признания. Все условия, которые прописываются в таком документе, определяются исключительно самим государством, которое его принимает. Никакая другая страна не несет никаких обязательств относительно данного акта.

Основные акты о правах человека

В международно-правовых нормах практически всегда содержатся обязательные для исполнения права человека. Они должны полностью соблюдаться другими странами в процессе написания законов и конституций. Данное правило было учтено и в процессе написания Конституции РФ.

Международный правовой акт о гражданских и политических правах (принят в 1966 году) четко прописал основы избирательной системы для большей части всех суверенных государств, которые на данный момент имеются на просторах планеты. Кроме него также очень важными и широко используемыми в юридической среде являются такие документы, как Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), а также международный пакт о культурных, экономических и социальных правах (1966 г.).

Что касается запрета геноцида, то данный вопрос регулируется таким основными правовыми актами международного права, как Конвенцией о предупреждении геноцида и наказании за него (1948 г.), а также Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1966 г.). Подобный документ, запрещающий притеснение женщин в любой форме, был издан чуть позднее - в 1979 году.

Устав ООН

В международном праве Устав ООН считается основоположником всех норм, предписанных данной отраслью законодательства. Все государства, входящие в состав международного сообщества признают его как документ, основополагающий сотрудничество между странами в отрасли защиты прав человека и гражданина. Некоторые профессиональные и высококлассные юристы дают данному документу еще одно название - "квазиконституция международного сообщества современного типа".

К большому сожалению, сам текст такой "квазиконституции" не содержит полного перечня всех гарантированных международным законодательством прав и свобод человека и гражданина. Однако они в полной мере закреплены в тексте другого не менее важного для общественности закона - во Всеобщей декларации прав человека.

В ее основном тексте содержится такой момент, как обязательность уважения достоинства и чести человека и личности, а также необходимость обеспечения любым государством защиты прав и свобод каждого представителя населения. Для достижения таких целей все государства-участники международного сообщества должны вести совместную работу на договорных началах, которая должна давать положительные результаты и препятствовать возникновению конфликтов на мировой арене.

Всеобщая декларация прав человека

Данный документ был принят после окончания Второй Мировой Войны, в 1948 году. В нем в полной мере прописан перечень прав и свобод, которым должен быть наделен каждый человек и гражданин, проживающий на территории любой страны-члена мирового сообщества.

На сегодняшний момент такая Декларация - это основной документ, на основании которого пишутся конституции стран, законы, а также некоторые другие документы, в тексте которых отражаются основные права и свободы человека. В некоторых странах Европы нормы международного правового акта с таким названием используются для профессионального толкования законодательных актов, содержание которых раскрывает права человека и гражданина. Что касается Российской Федерации, то некоторые постановления Конституционного Суда страны также содержат в своем тексте положения, основанные на статьях данной Декларации.

Пакт о гражданских и политических правах

Данный документ был принят Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 году. С того момента его положения являются обязательными для исполнения всеми государствами, которые состоят в мировом сообществе.

В статьях такого акта закреплены основные права, которые послужили основой для написания политических разделов конституций многих суверенных государств. В основных положениях данного документа четко прослеживаются таки идеи, как равенство всех людей в пользовании своими правами, независимо от половой или расовой принадлежности, а также материального достатка. Кроме этого, положениями данного Пакта категорически запрещается принудительный труд, а также пытки и обращение, исключающее принципы человечности. Рабство и торговля людьми также запрещены этим документом.

В первых статьях данного акта находится положение о том, что каждый человек, проживающий на планете, имеет неотъемлемое право на жизнь, которое должно реализовываться государством, защищающим права и свободы лиц.

Остальные немаловажные для современной общественности понятия также закреплены в Пакте о гражданских политических правах. К ним относятся: право на свободу совести, слова и мысли, собрание в профсоюзы или в другие законные объединения, а также право на свободу выбора желаемого места жительства и вольное передвижение.

Конвенция о правах ребенка

Этот нормативный документ также имеет большое значение в общей системе международного права. Он был принят в 1989 году. Что касается общих положений, прописанных в статьях данного документа, то они направлены на предоставление и защиту определенных прав и свобод для лиц, которые не достигли 18-летнего возраста.

Если рассматривать данный документ в общем, то в основных его положениях гарантируются права на имя с самого момента появления ребенка на свет, а также на свободу выражения своего мнения. Кроме этого, в данной Конвенции закрепляется право ребенка не разлучаться со своими родителями. Однако, в соответствии с законодательством РФ, в том случае, когда родители данного ребенка не имеют права на любой контакт с ним (и даже на общение), данная норма Конвенции для него отменяется.

На основании этого нормативного документа любой ребенок имеет право быть выслушанным в ходе ведения судебного заседания, но только в том случае, если по сути дела рассматриваются вопросы, связанные с ним.

Пакт об экономических, социальных и культурных правах человека

Это еще один немаловажный для международной политики документ, принятый международным сообществом. В нем прописаны основные и неотъемлемые права, а также свободы человека в экономической, культурной и социальных отраслях.

На основании данного документа каждый человек, независимо от своей половой принадлежности или цвета кожи, может получать образование, вступать в разрешенные законодательством страны организации, а также создавать их. Права на добровольный труд и возможность зарабатывать себе средства для обеспечения достойного уровня жизни также закреплены в нормах международного правового акта. Кроме всего прочего, на основании норм, представленных в статьях такого Пакта, все трудящиеся граждане имеют возможность организовывать забастовки и быть их участниками, однако данное действие должно исполняться исключительно на основании законодательства конкретного государства.

В тексте данного документа встречается такое понятие, как право на достойный уровень жизни. Однако понятие это не раскрыто. В связи с данным явлением международное сообщество призывает определять достойный уровень жизни для населения своей страны самостоятельно, исходя из финансовых возможностей государства. Как отмечается в официальном пояснении к данному акту, в перечень условий, обеспечивающих достойный уровень жизни, в обязательном порядке входят надлежащее образование, наличие одежды, питания, а также возможность полноценного развития человека как личности.

businessman.ru

5. Международные источники образовательного права

Источники образовательного права

Источниками образовательного права выступают нормативные акты и договоры, содержащие нормы, направленные на регулирование отношений в области образования. В системе источников образовательного права особое место занимают международно-правовые акты универсального и регионального характера, а также международные договоры и соглашения. Говорят даже о международном образовательном праве как об одной из отраслей международного права, насчитывающей более 30 крупных нормативных актов. Оно включает различные институты, регламентирующие статус образовательных учреждений, положение педагогов, студентов, признание учебных курсов и дипломов и т. д.23.

Нормы, закрепляющие право человека на образование, содержатся в целом ряде международных актов универсального характера. Так, Всеобщая декларация прав человека, принятая резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г., в ст. 26 провозглашает: «Каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования. Начальное образование должно быть обязательным. Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным, и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого. Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека, содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между народами. Ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятого Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г., предусматривает признание всеми участвующими в нем государствами права на образование. Для осуществления этого права начальное образование должно быть обязательным и бесплатным для всех. Декларируется принцип доступности среднего образование в его различных формах, включая профессионально-техническое образование, а также высшего образования. С учетом способностей каждого. Устанавливаются права родителей и иных законных представителей выбирать школы для своих детей, причем в том числе и негосударственные, которые должны отвечать минимуму требований для образования, установленному государством. Значительное число норм, касающихся образования, содержится в Конвенции о правах ребенка, которая была утверждена резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 г. В ст. 28 воспроизводятся основные обязательства государств по обеспечению доступности образования, по содействию регулярному посещению школ и снижению числа учащихся, покинувших школы. Школьная дисциплина должна поддерживаться методами, обеспечивающими уважение человеческого достоинства ребенка. Образование должно быть направлено на развитие личности, талантов, умственных и физических способностей ребенка в самом полном объеме; на воспитание уважения к правам и свободам человека, к родителям ребенка, его культурной самобытности, языку и ценностям; на подготовку ребенка к сознательной жизни в свободном обществе в духе понимания, мира, терпимости, равноправия, в духе уважения к окружающей природе (ст. 29). В Конвенции говорится также об обеспечении права на образование для детей беженцев; неполноценных в умственном или физическом отношении детей; детей, лишенных родительского попечения.

В 1945 г. на Лондонской конференции создана ^ Организация объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). Это специализированная организация ООН, в которую входит более 180 государств-членов. Ее задачи – содействовать укреплению мира и безопасности путем развития международного сотрудничества в области просвещения, науки и культуры, использования средств массовой информации и т. д. Одной из главных форм деятельности ЮНЕСКО является осуществление программ, в том числе по ликвидации неграмотности, оказанию технической помощи, развитию коммуникаций, в области прав человека. Организация осуществляет мероприятия в области политики, планирования и управления образованием; подготовки кадров в области образования, а также в области научного, технического и профессионального образования. Деятельность ЮНЕСКО развивается по трем основным направлениям. Первое представляет собой нормотворческую деятельность и проведение исследований по вопросам национальной политики в области образования. Вторым направлением выступает укрепление инфраструктуры образования на национальном уровне (развитие подготовки преподавателей, использование местных ресурсов для совершенствования образовательного процесса). Третье направление – обмен информацией (путем распространения специализированных справочников, бюллетеней и т. д.)24. Организация разрабатывает и принимает международные конвенции и рекомендации по вопросам образования. Так, в 1998 г. на конференции в Париже была принята Всемирная декларация о высшем образовании для XXI века; в 1966 г. – Рекомендация о положении учителей; в 1974 г. – Рекомендация о статусе научно-исследовательских работников; в 1960 г. – Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования и т. д. В последние годы приоритет в деятельности ЮНЕСКО отдается школьному образованию. «Отставание» ЮНЕСКО в сфере разработки политики обусловлено не только сокращением ее бюджета и численности персонала, происходящим начиная с середины 80-х годов, когда США и Великобритания вышли из ее состава (Великобритания возобновила сове членство в организации в 1997 г.), но и «отсутствием систематической оценки результатов программ ЮНЕСКО в сфере образования»25. Очевидно, одной из возможных причин сложившейся ситуации является усиление регионального уровня международно-правового регулирования, который приближен к национальному и в большей степени отвечает потребностям той или иной группы государств. Аналогичные оценки делаются сегодня в отношении деятельности других специализированных учреждений ООН, например, Международной организации труда. В первую очередь речь идет о приоритете европейского регулирования социальных отношений. В частности, Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» для стран-членов Евросоюза уже не выполняет роль эффективного социального норматива в связи с принятием Европейского кодекса социального обеспечения.

Тем не менее программы ЮНЕСКО представляют значительную ценность для многих стран, в том числе для России. В 1999 г. между ЮНЕСКО и Правительством РФ было заключено Соглашение об условиях выполнения проектов, осуществляемых на территории Российской Федерации при содействии ЮНЕСКО. В Москве на основании специального соглашения был создан Институт ЮНЕСКО по информационным технологиям в образовании.

Право на образование закреплено и в международных актах регионального характера. Так, ^ Европейская социальная хартия в предусматривает право на профессиональную ориентацию и профессиональную подготовку (ст. 9, 10). О праве на образование говорится и в Протоколе № 1 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст. 2), а также в некоторых иных актах. Были приняты и специальные акты европейского права, касающиеся отдельных аспектов образования. Большинство из них касаются высшего профессионального образования, преимущественно университетского. Основной идеей в данном случае является признание университетов одним из главных источников интеллектуальной деятельности любой страны. Поскольку в сфере культуры и науки Совет Европы проводит линию на объединение усилий и действий государств региона, провозглашается свободный доступ европейской молодежи к интеллектуальным ресурсам стран-членов Совета, чтобы впоследствии это способствовало решению проблемы нехватки высококвалифицированных кадров. Так, Европейская конвенция об академическом признании университетских квалификаций от 14 декабря 1959 г., была ратифицирована Россией и вступила в силу для нашей страны с 18 октября 1999 г.26 Она предусматривает, в частности, что академическое признание университетской квалификации, полученной за границей, позволяет ее обладателю продолжать курс обучения в университете и по его завершении сдавать экзамены, требуемые для получения следующей степени, включая докторскую, на тех же условиях, которые существуют для граждан государства, ратифицировавшего Конвенцию, в тех случаях, когда прием для прохождения такого курса обучения и допуск к экзаменам зависят от наличия аналогичной национальной университетской квалификации, а также использовать ученое звание, присвоенное иностранным университетом, с указанием его происхождения. Европейская конвенция об эквивалентности дипломов, ведущих к доступу в университеты от 11 декабря 1953 г., вступившая в силу для России 17 сентября 1999 г., устанавливает, что учащимся, успешно завершившим средне школьное образование на территории одного из членов Совета Европы, должны быть предоставлены все возможности для поступления по своему выбору в университет, расположенный на территории других государств, входящих в указанную организацию. В этих целях все государства, подписавшие и ратифицировавшие данную конвенцию, взаимно признают эквивалентность дипломов, являющихся документами об образовании, необходимых для приема в аналогичные учебные заведения. Российская Федерация ратифицировала также Европейскую конвенцию об эквивалентности периодов университетского образования от 15 декабря 1956 г., которая для нее вступила в силу 17 сентября 1999 г.27. Государства, которые являются сторонами Конвенции, признают любой период обучения, в течение которого студент, изучающий современные языки, проходил курс в университете другой страны – члена Совета Европы, эквивалентным подобному периоду обучения в университете своей страны, при условии, что руководство первого вышеназванного университета выдало такому студенту свидетельство о том, что он завершил указанный период обучения удовлетворительным для руководства университета образом.

В 1962 г. для реализации Культурно конвенции в Совете Европы был создан Совет по культурному сотрудничеству. В его структуре существуют профильные комитеты (Комитет по образованию и Комитет по высшему образованию). Одни раз в три года проводится постоянная конференция по проблемам образования, которая формирует соответствующие рекомендации28.

Большое внимание уделяется вопросам образования в документах Содружества Независимых Государств. В ^ Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. устанавливается обязательность и бесплатность начального и основного общего образования. Соглашение о сотрудничестве в области образования от 15 мая 1992 г. предусматривает взаимное признание права граждан государств, входящих в Содружество, на получение образования на территории государства своего постоянного проживания. Заключаются и другие многосторонние и двухсторонние договоры и соглашения. Например, Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики и Правительством РФ о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях от 24 ноября 1998 г.; Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях от 27 февраля 1996 г. и др.

Внутригосударственное законодательство включает множество нормативных актов, которые являются источниками образовательного права. Это как кодифицированные, так и не кодифицированные нормативные акты. Рассмотрим структуру образовательного законодательства в трех срезах - федеративном, иерархическом и отраслевом29.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ, образование относится к сфере совместного ведения Федерации и ее субъектов. Это означает, что соответствующие отношения могут регулироваться как федеральными законами, так и законами субъектов РФ. Федеральные законы в области образования призваны разграничивать компетенцию и ответственность федеральных и региональных органов государственной власти; регулировать в рамках установленной федеральной компетенции вопросы отношений в области образования, которые должны решаться одинаково всеми субъектами Российской Федерации; вводить общие установочные нормы по вопросам, которые относятся к компетенции субъектов РФ. Законы субъектов Федерации, регулирующие образовательные отношения, не могут противоречить федеральным законам или ограничивать права физических и юридических лиц по сравнению с ними.

В субъектах Федерации образовательное законодательство развивается быстрыми темпами. В большинстве регионов приняты законы об образовании (Калининградская, московская, Омская, Свердловская, Саратовская и другие области, Республики Северная Осетия – Алания, Саха (Якутия) и др.). К сожалению, в большей части законы субъектов РФ дублируют положения Закона РФ «Об образовании». Но в содержании региональных законов встречаются нормы, направленные на реализацию и учет местных особенностей в развитии системы образования. Например, в законах Калининградской и Свердловской областей есть нормы, регламентирующие региональный заказ на подготовку и переподготовку кадров по целевым программам; устанавливающие порядок введения и реализации региональных компонентов Государственных образовательных стандартов. В Калининградской области, кроме того, решили специальными нормами урегулировать образовательную политику на селе. Закон Московской области «Об образовании в Московской области» подробно регламентирует государственный контроль качества образования на уровне области, а также порядок отчисления из учебных заведений разных типов. Закон Омской области «Об образовании в Омской области» закрепляет гарантии государственного финансирования образования: не менее 10 % областного бюджета ежегодно должны направляться на эти цели, причем соответствующие статьи являются защищенными. Ряд интересных норм содержится в Законе Республики Северная Осетия – Алания «Об образовании». В частности, закрепляются цели воспитания, изучения истории и культуры многонационального народа Республики. Предусматривается квотирование платных образовательных услуг: независимо от специальностей платный прием не может превышать 20 % бюджетного набора в учреждениях профессионального образования. В некоторых субъектах принимаются законы, регулирующие отдельные отрасли образования. Так, в Приморском крае действует Закон «О начальном профессиональном образовании», а в Республике Саха (Якутия) принят Закон «О целевой контрактной подготовке специалистов с начальным профессиональным, средним профессиональным и высшим профессиональным образованием». Он регулируется порядок заключения соответствующих контрактов, ответственность за их невыполнение. Интересно отметить, что этот закон устанавливает три формы целевой подготовки: в рамках контрольных цифр приема; сверхпланового набора и подготовка за пределами республики. Введение таких механизмов позволит обеспечить народное хозяйство республики квалифицированными кадрами.

Очень обширным является подзаконный нормативный массив в региональном образовательном законодательстве. Он включает в себя указы глав регионов, постановления органов исполнительной власти (Правительства, администраций), а также приказы органов управления образованием. Например, Комитет по образованию мэрии Санкт-Петербурга ежегодно утверждает Инструктивно-методической письмо об организации образовательного процесса в учреждениях города в текущем учебном году, в котором подробно регламентируется начало и окончание учебного года, порядок и сроки приема в образовательные учреждения, итоговой аттестации выпускников и т. д. Комитетом утверждены также порядок формирования классов для умственно отсталых детей, порядок обеспечения детей учебной литературой, порядок оказания платных образовательных услуг и другие важные нормативные акты. Аналогичные нормативные акты принимаются и в других субъектах Федерации.

Поскольку в структуре системы образования значительное место занимают муниципальные образовательные учреждения, органы местного самоуправления также обладают некоторыми нормотворческими полномочиями в этой сфере. Они могут принимать нормативные акты по вопросам, отнесенным к их компетенции (например, об организации питания детей в общеобразовательных муниципальных учреждениях, о развитии системы дополнительного образования и т. д.).

studfiles.net

Международные стандарты права на получение квалифицированной юридической помощи

Д.С. КРАУЯЛИС,

адвокат Адвокатской конторы № 16 «Нахимова и партнеры» Московской городской коллегии адвокатов

 

В статье рассматриваются международные стандарты права на получение квалифицированной юридической помощи. Проводится анализ международных соглашений, с целью выявления установленных ими международных стандартов права на получение юридической помощи, с примерами из практики Европейского суда по правам человека. Делается вывод об основных закрепленных обязательствах государств по признанию, соблюдению и защите права человека на юридическую помощь.

Ключевые слова: международные стандарты, право на получение квалифицированной юридической помощи, юридическая помощь, международные соглашения, Европейский суд по правам человека, доступ к правосудию, справедливый суд, право на помощь защитника, защита от дискриминации, Конвенция о защите прав и основных свобод, Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах.

 

The article is about international standards of rights for the qualified legal aid. They analyze international agreements in order to reveal the international standards of rights for the legal aid which they establish, using examples from European Court of Human Rights legal practice. They make a conclusion about state's fixed liabilities to acknowledge, maintain and protect the human rights for legal aid.

The international standards, the right to reception of the qualified Legal aid, a legal aid, international agreements, The European court under human rights, access to justice, fair Court, the right to the aid the defender, protection against discrimination, the Convention about To protection of the rights and the basic freedom, the General declaration of human rights, The international pact about the civil and political rights.

 

Одним из основных направлений развития отечественной правовой системы является приоритет человеческой личности, ее прав и свобод, что нашло закрепление в ст. 2 Конституции Российской Федерации. Закрепленные же в Конституции Российской Федерации основные права и свободы граждан имеют действенное значение лишь при наличии правового механизма их реализации. Одно из важнейших мест в этом процессе отводится совершенствованию правового института квалифицированной юридической помощи, который непосредственным образом связан с охраной и защитой прав граждан.

Несмотря на закрепление права на квалифицированную юридическую помощь в конституционном и текущем законодательстве Российской Федерации, до сих пор не выработаны единые принципы и стандарты его реализации и обеспечения.

Государства обязаны обеспечить как минимум те права и свободы, которые предусмотрены международным правом, и внутреннее законодательство может расходиться с международными нормами лишь в плане расширения прав и свобод[1].

Представляется необходимым проведение анализа международных соглашений, с целью выявления установленных ими международных стандартов — обязательств государств по признанию, соблюдению и защите права человека на юридическую помощь. Данный анализ позволит в дальнейшем разрешить проблему соотношения международных норм с внутригосударственными по проблеме реализации и обеспечения каждого правом на квалифицированную юридическую помощь.

1. Право на доступ к суду и справедливое судебное разбирательство.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. ETS № 5 в п.1 ст. 6 закрепляет: «Каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона». Право на доступ к суду прямо не закреплен, однако вытекает из данного положения. Европейский суд признал право на доступ к правосудию неотъемлемым элементом, указанной выше нормы [I] , так как справедливое судебное разбирательство невозможно без самой судебной процедуры — права на доступ к суду. Таким образом, право на доступ к правосудию является первичным по отношению к праву на справедливое судебное разбирательство.

Несмотря на использование понятия справедливого суда, развернутого определения или же описание примерных признаков справедливого суда нормативно не закреплено. На практике же оказывается, что справедливый суд — это не более чем суд, производимый строго в рамках определенный процессуальных правил. Т.е. акты и соглашения о справедливом суде уделяют внимание справедливому разбирательству, поведению сторон во время суда, срокам, всевозможным процедурам и так далее, а не содержанию судебного решения.

Согласно ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Согласно ст. 8 «Право на справедливый суд» Американской конвенции о правах человека от 22 ноября 1969 г. каждый человек имеет право на рассмотрение его дела с должными гарантиями и в разумный срок компетентным, независимым и беспристрастным судом, заранее созданным в соответствии с законом, с тем, чтобы были рассмотрены доказательства в любом обвинении уголовного характера, выдвинутого против него, или с целью определения его прав или обязательств гражданского, трудового, денежного или иного характера[2].

Справедливый процесс не синоним справедливого решения, в противном случае для оценки справедливости судебного решения достаточно бы было выяснить, всем ли дали выступить в судебном разбирательстве, всех ли внимательно выслушали, позволили ли все необходимые ходатайства и так далее. Судья может соблюсти безоговорочно формальную сторону процесса, а вместе с тем и закрепленные гарантии, однако по своей сути решение принять не справедливое.

Европейский суд высказался на этот счет и подчеркнул, что нормативно закрепленные стандарты не теоретические или иллюзорные, а практические и действенные права и формальное соблюдение закона может привести к нарушению положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод [II].

2. Презумпция невиновности, гласность судебного разбирательства, при котором обеспечиваются все возможности для защиты.

Данное обязательство закреплено в ст. 11 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.[3]: «Каждый человек, обвиняемый в совершении преступления, имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком путем гласного судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты».

Презумпция невиновности закреплена в п. 2 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Каждый обвиняемый в совершении уголовного преступления считается невиновным, до тех пор пока его виновность не будет установлена законным порядком.

Аналогичная норма содержится в ст. 48 Хартии Европейского Союза об основных правах (Ницца, 7 декабря 2000 г.), которая не действует на территории Российской Федерации. При этом, необходимо учитывать, что Хартия предусматривает более широкий круг субъектов принципа презумпции невиновности и права на защиту. Если Конвенция Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г. говорит только об обвиняемых в совершении уголовного преступления, то Хартия распространяет действие ст. 48 на любых обвиняемых.

Презумпция невиновности впервые была установлены в ст. 9 Декларации прав человека и гражданина 1789 г.

Европейский суд в своих решениях проводит последовательную линию по жесткой защите данного права [III] .

Положение о «всех возможностях для защиты» детализировано в ст. 14 Международного Пакта «О гражданских и политических правах»[4] и включает в себя право быть судимым при личном присутствии и защищать себя лично или через посредство выбранного самим защитника; если он не имеет защитника, быть уведомленным об этом праве и иметь назначенного ему защитника в любом случае, когда интересы правосудия того требуют [IV]; допрашивать показывающих против него свидетелей или иметь право на то, чтобы эти свидетели были допрошены, и иметь право на вызов и допрос его свидетелей на тех же условиях, какие существуют для свидетелей, показывающих против него; пользоваться бесплатной помощью переводчика, если он не понимает языка, используемого в суде, или не говорит на этом языке; не быть принуждаемым к даче показаний против самого себя или к признанию себя виновным.

3. Право на помощь назначенного защитника при условии недостаточности средств для оплаты его услуг, безвозмездность такой помощи для лица, которому такая помощь необходима.

Данные стандарты нашли свое нормативное закрепление в целом ряде международных соглашений, что подчеркивает их важность и ценность.

Согласно пп. «d» ч. 3 ст. 14 Международного Пакта «О гражданских и политических правах» каждый имеет право иметь назначенного ему защитника в любом случае, когда интересы правосудия того требуют, безвозмездно для него в любом таком случае, когда у него нет достаточно средств для оплаты этого защитника. Аналогичную норму содержит и «Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме», утвержденный Резолюцией Генеральной Ассамблеи от 09.12.1988 г.[5]  Принцип 17 гласит: «Если задержанное лицо не имеет адвоката по своему выбору, оно во всех случаях, когда этого требуют интересы правосудия, имеет право воспользоваться услугами адвоката, назначенного для него судебным или иным органом, без оплаты его услуг, если это лицо не располагает достаточными денежными средствами».

Конкретизация норм, закрепленных в Международном Пакте «О гражданских и политических правах» содержится в «Основных принципах относительно роли адвокатов», принятых Восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями и одобренных 45-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН (резолюция № 45/121 от 14.12.1990 г.)[6]. А именно, правительства должны обеспечить необходимое финансирование и другие ресурсы для юридической помощи бедным и другим несостоятельным людям. Профессиональные ассоциации адвокатов должны сотрудничать в организации и создании условий предоставления такой помощи. Любое лицо, которое не имеет адвоката, в случаях, если интересы правосудия требуют этого, должно быть обеспечено помощью адвоката, имеющего соответствующую компетенцию и опыт ведения подобных дел, чтобы обеспечить ему эффективную юридическую помощь без оплаты с его стороны, если у него нет необходимых средств.

4. Право без всякой дискриминации на равную защиту закона.

Статьей 14 «О запрете дискриминации» Конвенции о защите прав человека и основных свобод, установлено, что пользование правами и свободами, признанными в Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам. Следовательно, каждому (гражданам, иностранцам, лицам без гражданства) должно быть гарантировано право на получение квалифицированной юридической помощи.

Действительно, международное право обязывает государства предоставлять равные права гражданам и «не гражданам». Это, несомненно, правильно, так как так как иностранцы, лица без гражданства, по определению находясь на территории чужого для себя государства, с непонятными для них законами, нуждаются в квалифицированной юридической помощи. Так, согласно Всеобщей декларации прав человека каждый человек независимо от каких-либо различий, обладает основными правами и свободами[7].

Согласно Международному пакту о гражданских и политических правах все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона…[8]. Комитетом по правам человека в 1994 году указано, что «права зафиксированные в данном Пакте распространяются на всех лиц, независимо от их гражданства или отсутствия такового…каждое из прав должно быть гарантировано без дискриминации между гражданами и иностранцами».

Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают[9], содержит положение, согласно которому иностранцы пользуются в соответствии с внутренним законодательством и с учетом соответствующих международных обязательств государств, в которых они находятся…правом на равенство перед судами, трибуналами и всеми другими органами и учреждениями, отправляющими правосудие.

Согласно «Основным принципам относительно роли адвокатов», принятых Восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями и одобренных 45-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН (резолюция № 45/121 от 14.12.1990 г.)[10] правительства должны гарантировать эффективную процедуру и работающий механизм для реального и равного доступа к адвокатам всех лиц, проживающих на его территории и подчиненных его юрисдикции без разделения расы, цвета кожи, этнического происхождения, пола, языка, религии, политических и иных взглядов, национального или социального происхождения, экономического или иного статуса.

В Европейской социально хартии закреплена обязанность государств «обеспечить законно находящимся на их территории трудящимся мигрантам режим, не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется их собственным гражданам, в том, что касается доступа к судебным инстанциям…»[11]

Проведенный краткий анализ действующих международных соглашений позволяет сделать вывод о том, что в них закреплены основные обязательства государств в сфере права на получение юридической помощи, т.е. установлены международные стандарты на получение данного права. Практика Европейского суда последовательна на пути охраны данных стандартов, толковании их реально действующими и подлежащими безоговорочному соблюдению со стороны государств.

Закрепление права на квалифицированную юридическую помощь в Конституции РФ есть результат имплементации международно-правовых норм, которые провозглашены в глобальных универсальных и специальных международных актах.

 

I. Дело Golder v. the U.K. Суд установил: Право на доступ к суду представляет собой элемент, который является неотъемлемой частью права, установленного ч.1 ст. 6. Это не является расширительной интерпретацией, налагающей на государства-участники новые обязательства: право доступа к суду основано на самой терминологии первого предложения ч. 1 ст. 6, вытекает из контекста статьи. // Сборник «Европейский Суд по правам человека. Избранные решения": В 2 т. - М.: Издательство НОРМА, 2000.

II. Дело Artico против Италии. В августе 1972 г. г-ну Артико для подачи жалобы в Кассационный суд была предоставлена бесплатная юридическая помощь. Однако в сентябре официально назначенный адвокат уведомил заявителя, что он не в состоянии вести его дело по причине других обязательств. После чего г-н Артико многократно обращался в Кассационный суд и к прокурору при данном суде с просьбой назначить взамен другого адвоката, утверждая, что нарушается его право на защиту. Однако другой адвокат не был назначен и не было предпринято никаких шагов, чтобы заставить первоначально назначенного адвоката выполнить свои обязанности. Европейский суд установил нарушение Конвенции, указав следующее — государство гарантирует право на адекватную защиту в ходе судебного разбирательства, осуществляемую как лично, так и при посредстве адвоката; это право усиливается обязанностью со стороны государства предоставить в определенных случаях бесплатную юридическую помощь. Европейский суд счел довод страны, что обязанность была выполнена, так как адвокат для оказания правовой помощи был назначен и происшедшее впоследствии никоим образом не касается Итальянской Республики и он продолжал оставаться до самого конца и «во всех смыслах» адвокатом заявителя,  неприемлемым. Суд напомнил, что Конвенция призвана гарантировать не теоретические или иллюзорные права, а их практическое и эффективное осуществление; это особенно справедливо в отношении права на защиту, которое занимает видное место в демократическом обществе, как и само право на справедливое судебное разбирательство, из которого оно вытекает Как справедливо подчеркивали представители Комиссии, в статье 6 п. 3 (с) Конвенции говорится о «помощи», а не о «назначении защитника». Само назначение еще не обеспечивает эффективной помощи, т. к. назначенный адвокат может умереть, серьезно заболеть, в течение длительного периода быть лишен возможности действовать или уклоняться от выполнения своих обязанностей. Власти, если они уведомлены о возникшем положении, должны либо его заменить, либо заставить выполнять свои обязанности. Данное Правительством ограничительное толкование этого подпункта ведет к результатам, которые не разумны и не соответствуют как смыслу подпункта (с), так и статьи 6 в целом, ибо во многих случаях бесплатная юридическая помощь может оказаться бесполезной. // Сборник «Европейский Суд по правам человека. Избранные решения»: В 2 т. — М.: НОРМА, 2000.

Дело Sannino v. Italy. Защиту обвиняемого представляли один за другим приглашенных два адвоката. В дальнейшем был назначен очередной адвокат, уведомленный о дне слушания, но не уведомленный чью защиту он осуществляет. Обвиняемый не был уведомлен о такой замене. Адвокат не явился на слушания дела, и суд распорядился о его замене на другого адвоката на каждое слушание. В результате на каждом судебном заседании интересы обвиняемого представлял новый назначенный судом адвокат, который вообще не ориентировался в деле. Европейский суд установил нарушение п. 3 (с) ст. 6 Конвенции и указал, учитывая явные недостатки в работе назначенного судом адвоката, власти обязаны были вмешаться, однако они не предприняли никаких шагов для обеспечения эффективного представительства и защиты интересов заявителя в суде // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское издание. № 8/2007. Правовая система «Гарант».

Дело Moiseyev v. Russia. Состав суда, рассматривающего дело, часто менялся (всего состоялось 11 замен), и с появлением нового участника разбирательство начиналось заново. Более того, в деле заявителя не только часто происходили замены, но их причины были известны только в двух случаях. Передача дела другому судье часто практиковалась председателем суда. По закону страны это было возможно. Европейский Суд вместе с тем указал, что председательствующие в деле заявителя фактически использовали неограниченное усмотрение по данному вопросу, без каких-либо процессуальных гарантий, например, обязанности информировать стороны о причинах такой меры или предоставления им возможности высказывать по этому поводу свое мнение или обжаловать замену в вышестоящем суде. Поэтому сомнения заявителя относительно независимости и беспристрастности суда, рассматривавшего дело, могут считаться объективно оправданными. Суд установил нарушение п. 1 ст. 6 Конвенции // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское издание. N 2/2009. Правовая система «Гарант».

 III. Дело Y.B. и другие против Турции. Пятеро заявителей были арестованы и заключены под стражу в полиции. Перед тем, как их доставить к судье, полицейские следователи решили представить заявителей на обозрение журналистам на пресс-конференции, организованной в помещении полиции безопасности. На пресс-конференции сотрудники полиции заявили, что арестованные являются членами незаконной организации и что их участие в преступной деятельности считается установленным фактом. В тот день, когда заявителей доставили к прокурору и к судье,  газета уже опубликовала статью, в которой заявители описывались как злоумышленники, совершившие конкретно названные в статье преступления. В газете их упомянули поименно и поместили их фотографии. Только спустя несколько дней заявителям были предъявлены обвинения в совершении упомянутых в публикации преступлений. По результатам разбирательства дела, состоявшегося в том же году в суде, заявителей признали виновными. Европейский Суд установил нарушение п. 2  ст. 6 Конвенции, указав: несмотря на то, что власти страны вправе информировать общество о ведущихся уголовных расследованиях, в данном случае то, как заявители были представлены журналистам, позволяло легко идентифицировать их личности, и в пресс-релизе указывалось, что совершение ими преступлений является «установленным фактом». Все это несовместимо с принципом презумпции невиновности // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское издание. № 2/2005. Правовая система «Гарант».

IV. Дело Pakelli v. Germany. Палата по уголовным делам Федерального суда Германии отказалась назначить официального защитника для оказания помощи гражданину Пакелли во время рассмотрения апелляции, поскольку законом для рассмотрения дела высшей судебной инстанции такое назначение не предусмотрено. Европейский Суд усмотрел нарушение п. 3(с) ст. 6 Конвенции и указал, что если бы адвокат участвовал в слушании, гражданин Пакелли получил бы возможность обосновать свои жалобы, представить, в случае необходимости, дополнительные подробности; согласно п. 3 (с) ст. 6 Конвенции процесс не должен проходить без соответствующего представления дела о защите // Сборник «Европейский Суд по правам человека. Избранные решения»: В 2 т. - М.: Изд-во НОРМА, 2000.

 

Библиография

1 Стецовский Ю.И. Механизм защиты прав человека, предусмотренный ООН, и адвокатура // Адвокат. 2006. № 1. С. 28-36.

2 Текст Конвенции официально опубликован не был. Правовая система Гарант.

3 Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН резолюцией 217 А (III) от 10.12.1948 // Российская газета. 1998. 10 декабря.

4 Международный пакт о гражданских и политических правах от 19.12.1966 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17 (1831). С. 291.

5 Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме: Утвержден Резолюцией Генеральной Ассамблеи от  9 декабря 1988 г. // Советская юстиция. 1992.  № 6. С.20.

6  Советская юстиция. 1991. № 20. С. 19.

7 Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) п.1.ст.2, ст.7 // Российская газета. 1998. 10 декабря.

8 Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) ст.26 // Библиотечка Российской газеты. 1999. Выпуск № 22-23.

9 Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (утв. Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/144 от 13 декабря 1985 г.)  ст. 5// Действующее международное право. Т. 1.

10 Советская юстиция. 1991. № 20. С. 19.

11  Европейская социальная хартия  (Турин, 18 октября 1961 г.) // Российская газета. 2009. № 102. 5 июня.

www.sovremennoepravo.ru