Бюджет и государственный бюджетный фонд. Понятие, виды, правовая форма. Государственный бюджетный фонд


Государственные внебюджетные фонды. Формирование государственных внебюджетных фондов :: SYL.ru

Решение задач, связанных с социальным управлением — важнейшая функция государства. В российской модели значимую роль играют специализированные фонды, создаваемые властями с целью оптимизации соответствующего направления государственной политики. Какова специфика их работы?

Специфика деятельности фондов

Государственные внебюджетные фонды — это обособленные от иных структур национальной системы управления финансами организации, которые призваны выполнять специальные задачи в области социального и экономического развития. В российской модели роль подобных структур связана в значительной степени с пенсионным обеспечением, социальным и медицинским страхованием.

Чем отличаются государственные бюджетные и внебюджетные фонды? Основной критерий — автономность управления денежными средствами. Хотя он, как отмечают некоторые эксперты, в достаточной мере условен. В бюджетных фондах предполагается строгая отчетность соответствующих структур перед органами власти. В фондах внебюджетного типа, в свою очередь, возможно более свободное распоряжение денежными средствами, выражаемое, в частности, в аспекте их инвестирования.

Основные фонды РФ

В России есть три основных, функционирующих на федеральном уровне, внебюджетных структуры соответствующего типа. Во-первых, это Пенсионный фонд РФ. Его деятельность связана с важнейшей с точки зрения социально-экономического развития страны задачей — начислением и распределением государственных пенсий. Во-вторых, это Фонд социального страхования. Он, в свою очередь, решает задачи, связанные с начислением и выплатой различного рода пособий. В-третьих, это Федеральный Фонд Обязательного Медицинского Страхования. Он обеспечивает функционирование государственной системы бесплатного медобслуживания.

ПФР, ФСС и ФОМС — это государственные социальные внебюджетные фонды. Но есть и другая категория структур соответствующего типа. А именно экономические внебюджетные фонды. Их задачи, в свою очередь, связаны с хозяйственным развитием государства. Одна из крупнейших организаций такого типа — Российский фонд технологического развития. Также существуют различные отраслевые структуры, призванные решать экономические задачи.

Статус фондов

Какой правовой статус имеют государственные внебюджетные фонды, ведущие деятельность в РФ? Каждая из отмеченных структур — самостоятельное юридическое лицо. В правовом аспекте, а также в некоторых областях экономического развития, данные субъекты независимы от бюджета России. То есть доходы государственных внебюджетных фондов и их расходы не включаются в соответствующие категории, характерные для финансовых систем на федеральном, региональном или муниципальном уровне.

Вместе с тем собственник фондов, о которых идет речь — государство. Соответственно, в компетенции федеральных органов власти — правовая регламентация функций ПФР, ФСС и ФОМС, а также руководство их деятельностью. В этом смысле государственные внебюджетные фонды зависимы от властей. Так, в частности, компетентные органы госуправления определяют ключевые задачи для ПФР, ФСС и ФОМС, источники доходов, а также направления эффективного использования денежных средств.

Однако фонды наделены также полномочиями, отражающими широкий круг возможностей для самостоятельной деятельности. Так, в частности, ПФР, ФСС и ФОМС могут в достаточной мере независимом порядке решать вопросы, связанные с оперативным руководством, а также управлением финансовыми ресурсами. Фонды утверждают внутренние бюджеты, сметы различных расходов, нанимают в штат компетентных специалистов. При этом в некоторых случаях в структурах управления фондами могут присутствовать представители органов государственной власти.

Источники финансирования фондов

Рассмотрим то, каким образом государственные внебюджетные фонды получают финансирование. Основные источники доходов соответствующих структур представлены в следующем спектре.

Во-первых, это некоторые виды налогов и сборов, которые установлены федеральными, региональными и муниципальными законами. Например, для ПФР, ФСС и ФОМС — это страховые взносы во внебюджетные фонды соответствующих наименований. Во-вторых, это бюджетные ассигнования. В-третьих, это может быть прибыль от коммерческих активностей, которые фонды, как самостоятельные юридические лица, могут осуществлять.

Также в некоторых случаях перечисление в фонды денежных средств осуществляют граждане и другие организации на правах добровольного спонсорства. Возможны варианты с кредитованием деятельности соответствующих структур со стороны ЦБ РФ и коммерческих банков.

Классификация фондов

Система государственных внебюджетных фондов предполагает классификацию структур рассматриваемого типа в рамках широкого спектра критериев. Так, например, есть соответствующего типа организации, статус которых зависит от уровня политического управления. Есть, таким образом, фонды федеральные и региональные.

Другой критерий классификации организаций — специфика задач. Есть государственные социальные внебюджетные фонды, а есть те, которые решают преимущественно экономические задачи. Организации могут различаться также и по правовому статусу. Так, есть полностью или частично самостоятельные фонды и структуры, которые посредством того или иного механизма интегрированы в бюджет.

Целевые бюджетные фонды

Государством могут создаваться также и целевые внебюджетные фонды, создаваемые, как правило, с целью формирования наиболее эффективных механизмов управления деятельностью каких-либо отраслей экономики или сфер политического управления. Вместе с тем, некоторые эксперты относят к категории целевых, собственно, ПФР, ФСС и ФОМС, так как их деятельность предполагает решение специализированных задач.

Вместе с тем в российской практике есть примеры существования также и целевых бюджетных фондов. Так, например, в 90-х годах такие организации были представлены в политической системе РФ в самом широком спектре.

Фонды, относимые к целевым бюджетным, решали задачи в сфере дорожного строительства, экологии, обеспечения правопорядка, развития атомной энергетики и иных направлений социального и экономического развития. Структуры со схожим правовым статусом были сформированы также и в регионах РФ.

Рассмотрим специфику деятельности трех основных российских внебюджетных фондов - ПФР, ФСС и ФОМС - подробнее.

Пенсионный фонд

Пенсионный фонд РФ — это ключевая государственная структура, которая обеспечивает начисление и распределение пенсий граждан РФ. Это один из важнейших социальных институтов. Пенсионный фонд — вертикально интегрированная организация. То есть вышестоящие структуры его управления функционируют на федеральном уровне, и им подчиняются региональные отделения ПФР. Каковы основные функции ПФР?

Во-первых, данная организация собирает страховые взносы, предназначенные для обеспечения функционирования пенсионной системы государства. Во-вторых, ПФР ведет персонифицированный учет граждан на предмет корректного начисления пенсий. В-третьих, Пенсионный фонд занимается капитализацией и инвестированием денежных средств в рамках механизмов, предусмотренных законодательством.

Доходы ПФР

За счет каких финансовых источников функционирует ПФР? С законодательной точки зрения механизмы получения Пенсионным фондом доходов определены в Налоговом кодексе и иных релевантных правовых актах.

Основные источники выручки ПФР, согласно установленным в законах РФ нормам:

- страховые взносы во внебюджетные фонды, перечисляемые работодателями и индивидуальными предпринимателями;

- ассигнования из государственного бюджета, направленные на выплату пенсий, а также с целью их индексации;

- добровольные взносы граждан и организаций.

Рассмотрим теперь структуру расходов ПФР.

Расходы Пенсионного фонда

Специфика распределения расходов ПФР определяется положениями ФЗ «О трудовых пенсиях» и релевантных ему федеральных правовых актов, а также Указами Президента. В числе ключевых направлений финансирования Пенсионного Фонда:

- выплата пенсий, в том числе россиянам, живущим за рубежом;

- выплата декретных пособий по уходу за детьми в возрасте старше полутора лет;

- материальная помощь престарелым, а также нетрудоспособным гражданам;

- решение вопросов, связанных с финансовым обеспечением деятельности внутренних структур организации.

Законом могут быть предусмотрены также и иные направления расходов, осуществляемых ПФР.

Деятельность ФСС

Государственные внебюджетные фонды РФ представлены также такой структурой, как ФСС. Данная организация решает задачи, связанные с предоставлением гражданам социальной помощи. Фонд аккумулирует и распределяет денежные средства, направляемые гражданам и организациям с целью решения соответствующих задач.

Так же, как и в случае с деятельностью ПФР, формирование финансового ресурса ФСС осуществляется на страховой основе, однако распределение средств — по территориальному или отраслевому критерию. В российской модели, таким образом, управление государственными внебюджетными фондами не всегда осуществляется соотносительно структуре политических институтов.

Так, исполнительные структуры ФСС представлены региональными отделениями, а также отраслевыми структурами, заведующими распределением денежных средств, соответственно, на уровне субъектов РФ и в различных сферах экономики. Также есть филиалы отделений обоих типов структур.

Каковы ключевые задачи ФСС? К таковым эксперты относят, прежде всего, выплату больничных, декретных и иных пособий, связанных с материнством. Также Фонд Социального Страхования отвечает за разработку и практическую реализацию программ по охране здоровья трудящихся граждан и за совершенствование системы распределения финансовых ресурсов, используемых при решении задач в своей компетенции.

Доходы и расходы ФСС

Каковы основные источники финансирования деятельности ФСС? Так же, как и в случае с ПФР, денежные средства в Фонд Социального Страхования поступают за счет страховых взносов, ассигнований из бюджета, а также в виде дохода от инвестирования и добровольного спонсорства граждан и организаций. Расходы ФСС отражают специфику задач, решаемых организацией. Таким образом, это выплата больничных, декретных и оказание иных мер социальной поддержки различным категориям граждан РФ.

Работа ФОМС

Другая важнейшая структура в российской системе государственных внебюджетных фондов — ФОМС. Ключевые задачи данной структуры связаны с обеспечением оптимальных условий деятельности, в свою очередь, территориальных организаций, функции которых предполагают решение вопросов в области обязательного медицинского страхования. То есть, так же как и в случае с ФСС, прямая вертикальная субординация в данной области социального управления не настолько сильно выражена, как в ПФР.

ФОМС и регионы

В каждом регионе РФ, таким образом, есть территориальные фонды обязательного медицинского страхования, создаваемые, собственно, органами власти субъектов РФ в соответствии с российским законодательством. Данные структуры аккумулируют посредством закрепленных в различных правовых актов механизмов денежные средства и направляют их с целью эффективного решения задач, связанных с обеспечением бесплатного медобслуживания.

Основные источники финансирования ФОМС и соответствующих территориальных структур — особого рода страховые взносы, ассигнования из бюджета, а также добровольная помощь граждан и организаций. Расходы соотносятся с ключевыми задачами организации.

Роль государства в работе фондов

Таким образом, формирование государственных внебюджетных фондов и поддержание их деятельности — одна из ключевых задач российских властей в аспекте эффективного социального управления, от которого во многом зависит устойчивость всей политической системы. На уровне деятельности каждой из отмеченных структур, таким образом, возникает необходимость в постоянном совершенствовании моделей аккумулирования и распределения денежных средств и разработке эффективных механизмов коммуникации с гражданами по актуальным вопросам пенсионного и социального обеспечения.

Государство предоставляет автономию ПФР, ФСС и ФОМС, но в то же время поддерживает в финансовом плане эти фонды. Денежных средств, которыми они располагают, может быть недостаточно, и в этом случае возникает необходимость в дополнительном финансировании за счет ассигнований из бюджета.

www.syl.ru

12.1 Государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

12.1.1 Необходимость и правовые основы функционирования государственных внебюджетных фондов в Российской Федерации

Государственный внебюджетный фонд. Реформирование финансовой системы Российской Федерации, начатое в 1990-х годах, привело к появлению нового звена государственных финансов – внебюджетных фондов. Особое значение среди них имеют социальные внебюджетные фонды.

Государственный внебюджетный фонд (ГВФ) – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъек­тов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера

Обособленность государственных внебюджетных фондов не ис­ключает в необходимых случаях консолидирования их в государст­венном бюджете.

Внебюджетные фонды – одна из форм перераспределения и использования национального дохода государства на определенные социальные и экономические цели.

Государственные внебюджетные социальные фонды. Необходимость образования государственных внебюджетных фондов обусловлена переходом России с начала 1990-х годов к рыночным отношениям, сопровождающимся в течение последнего десятилетия прошлого века глубоким экономическим кризисом, кризисом финансовой сферы, неуклонным снижением уровня жизни населения. Задача общества поддержать существование лиц, нуждающихся в помощи, что достигается созданием государственных внебюджетных социаль­ных фондов, позволяющих государству выполнять задачи и функции по реализации конституционных прав граждан на социальное обеспе­чение по возрасту, болезни, инвалидности, в случае потери кор­мильца, рождения и воспитания детей, охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Впервые государственные внебюджетные социальные фонды бы­ли созданы в России в 1992 г. При их образовании ставились задачи:

  • «разгрузить» бюджет от существенной доли социальных рас­ходов;

  • вывести из-под контроля законодательных органов власти значительные финансовые ресурсы, предоставив их в полное распоряжение исполнительных органов власти. Для решения этих задач государственные внебюджетные социальные фон­ды были законодательно выведены из бюджетной системы страны. Лишь в 1998 г. под влиянием общественности и дав­лением представительных органов власти был принят Бюд­жетный кодекс Российской Федерации, зафиксировавший государственные внебюджетные социальные фонды в каче­стве важнейшего элемента бюджетной системы страны.

Федеральные и территориальные экономические внебюджетные фонды. Наряду с государственными социальными внебюджетными фондами в 1992–1994 гг. были созданы десятки федеральных (отрас­левых, межотраслевых, ведомственных и т.д.) и сотни территориаль­ных экономических внебюджетных фондов.

С помощью государственных внебюджетных экономических фондов можно влиять на экономическое развитие регионов путем финансирования отдельных хозяйственных мероприятий, например строительства сети дорог общего пользования, финансирования научных исследований и экспериментальных разработок, расходов на экологию и воспроизводство минерально-сырьевой базы и на другие цели. В начальный период перехода к рыночным отношениям были созданы федеральный и территориальные дорожные фонды; внебюджетные фонды финансирования научных исследований и экспериментальных разработок; федеральный экологический фонд; фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы Российской Федерации и многие другие. Через них, минуя официальные гласные бюджеты, прошли огромные средства, используемые различивши должностными лицами в основном на коммерческие цели. Фактиче­ски они способствовали реализации генеральной цели правительства 1992 г. – становлению капиталистической системы через ускоренное образование капиталистов – людей, живущих за счет собственного капитала. Для большинства других субъектов страны (основная масса населения, предприятия, государство) деятельность фондов обора­чивалась финансовыми потерями, что фиксировалось в многочис­ленных проверках деятельности внебюджетных фондов.

По мере становления крупных собственников в условиях кон­куренции внебюджетные экономические фонды себя полностью исчерпали, и с 1995 г. начался обратный процесс их устранения. Он осуществлялся разными путями, в числе которых:

  • законодательное прекращение деятельности отраслевых и ведомственных ГВФ;

  • преобразование ГВФ исполнительных органов власти в целе­вые бюджетные фонды;

  • слияние целевых бюджетных фондов с бюджетами.

Целевые бюджетные фонды. В результате в 1999–2000 гг. феде­ральный бюджет содержал девять целевых фондов, а с 2002 г. – толь­ко один: Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии. В настоящее время и этот фонд упразднен. Внебюджетные фонды территорий также были преобразованы в целевые бюджетные фонды, большинство из которых затем были упразднены.

Статус внебюджетных к настоящему времени сохранили только государственные внебюджетные социальные фонды. Поскольку государственные внебюджетные фонды предназначены для целевого использования, то обычно в названии фонда указана цель расходо­вания средств.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Феде­рации (гл. 17, ст. 144) в состав бюджетов государственных внебюд­жетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных госу­дарственных внебюджетных фондов.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. К ним относятся:

  • бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;

  • бюджет Фонда социального страхования Российской Феде­рации;

  • бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фон­дов. Это бюджеты территориальных фондов обязательного медицин­ского страхования.

Система социального страхования в Российской Федерации представлена на рис. К.М.1.5.

Рис. К.М.1.5. Система социального страхования в Российской Федерации

В организационном отношении государственные внебюджетные фонды – это самостоятельные финансово-кредитные организации. Однако самостоятельность эта имеет свои особенности, существен­но отличается от экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, кооперативных, частных предпри­ятий и организаций. Государственные внебюджетные фонды орга­низуют процессы мобилизации и использования средств фондов в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство определяет уровень страховых платежей, принимает решения об изменении структуры и уровня денежных социальных выплат.

Через внебюджетные фонды проходит довольно существенная часть денежных ресурсов государства (примерно около половины Средств федерального бюджета).

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Они составляются органами управления указан­ных фондов на очередной финансовый год и плановый период и представляются в федеральный орган исполнительной власти, осу­ществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, для внесения в установленном порядке в Правительство Российской Федерации с проектом федерального закона о тарифах страховых взносов на обязательное страхование от несчастных слу­чаев на производстве и профессиональных заболеваний и другими документами и материалами, представленными одновременно с проектами соответствующих бюджетов.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федера­ции рассматриваются в трех чтениях и принимаются Государствен­ной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и Сове­том Федерации в форме федеральных законов не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финан­совый год и плановый период.

Проекты бюджетов территориальных государственных внебюд­жетных фондов. Они представляются органами исполнительной вла­сти субъектов Российской Федерации на рассмотрение законода­тельных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации одновременно с проектом закона субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и утверждаются два этих закона одновременно.

В бюджеты государственных внебюджетных фондов подлежат зачислению налоговые, неналоговые доходы и безвозмездные по­ступления, прочие доходы.

Расходы государственных внебюджетных фондов осуществляют­ся исключительно на цели, определенные законодательством Рос­сийской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социально­го, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Рос­сийской Федерации.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджетов терри­ториальных государственных внебюджетных фондов осуществляется органами Федерального казначейша.

studfiles.net

Глава 17. Бюджеты государственных внебюджетных фондов

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

Статья 143. Утратила силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.

Статья 144. Состав бюджетов государственных внебюджетных фондов

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

1. В состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

2. Бюджетами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации являются:

1) бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;

2) бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;

3) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

3. Бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Статья 145. Порядок составления, представления и утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

1. Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются органами управления указанных фондов на очередной финансовый год и плановый период и представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий координацию деятельности соответствующего государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, для внесения в установленном порядке в Правительство Российской Федерации с проектом федерального закона о тарифах страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и другими документами и материалами, представляемыми одновременно с проектами соответствующих бюджетов.

(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 418-ФЗ)

2. Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации принимаются в форме федеральных законов не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

3. В случае внесения проекта бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период с дефицитом утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.

4. Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, внесенные Правительством Российской Федерации в Государственную Думу, должны содержать показатели доходов и расходов в соответствии со статьями 146 и 147 настоящего Кодекса.

5. В Государственной Думе проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в течение трех дней направляются Советом Государственной Думы или в период парламентских каникул Председателем Государственной Думы Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы, в комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение.

Государственная Дума в соответствии с Регламентом Государственной Думы направляет проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в комитет Государственной Думы, ответственный за рассмотрение бюджета (далее - Комитет по бюджету), и определяет профильные комитеты по соответствующим проектам бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

На пленарном заседании Государственной Думы проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации должны быть рассмотрены в первом чтении до рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении.

6. Предметом рассмотрения проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении являются основные характеристики бюджетов, к которым относятся:

прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с указанием поступлений из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;

дефицит (профицит) бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ)

7. Предметом рассмотрения проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении являются:

КонсультантПлюс: примечание.

Положения абзаца второго пункта 7 статьи 145 (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ) применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начиная с бюджетов на 2014 год (на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов).

распределение расходов на очередной финансовый год и плановый период по разделам, подразделам, целевым статьям и группам видов расходов классификации расходов бюджетов;

(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ)

источники финансирования дефицита бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде;

(абзац введен Федеральным законом от 07.05.2013 N 104-ФЗ)

текстовые статьи проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

8. Рассмотрение поправок по предмету второго чтения проводится в Комитете по бюджету, профильном комитете.

Комитет по бюджету готовит таблицы поправок и направляет их в профильные комитеты, которые рассматривают и представляют результаты рассмотрения поправок в Комитет по бюджету.

Комитет по бюджету, рассмотрев указанные материалы, принимает решение и формирует сводные таблицы поправок, рекомендованных к принятию или отклонению, выносимых на рассмотрение Государственной Думы.

Порядок взаимодействия комитетов Государственной Думы при рассмотрении проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и порядок согласования разногласий между комитетами Государственной Думы определяются Регламентом Государственной Думы.

Государственная Дума рассматривает проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации во втором чтении в течение 25 дней после их принятия в первом чтении.

(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 216-ФЗ)

9. Государственная Дума рассматривает в третьем чтении проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в течение 10 дней со дня их принятия во втором чтении.

(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 216-ФЗ)

При рассмотрении в третьем чтении проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период принимаются в целом.

Принятые Государственной Думой федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня их принятия передаются на рассмотрение в Совет Федерации.

Совет Федерации в соответствии с Регламентом Совета Федерации направляет принятые Государственной Думой федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в комитет Совета Федерации, ответственный за рассмотрение бюджета.

(абзац введен Федеральным законом от 07.05.2013 N 104-ФЗ)

10. Внесение изменений в федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации осуществляется в порядке, предусмотренном для внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

В случае, установленном пунктом 3 статьи 212 настоящего Кодекса, положения федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период в части, относящейся к плановому периоду, могут быть признаны утратившими силу.

(абзац введен Федеральным законом от 09.04.2009 N 58-ФЗ)

11. Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на рассмотрение законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации одновременно с проектами законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации не позднее принятия законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации.

Порядок рассмотрения проектов законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов устанавливается законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

12. Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации проводят экспертизу проектов бюджетов соответственно государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов.

(в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 252-ФЗ)

Статья 146. Доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

1. В бюджеты государственных внебюджетных фондов подлежат зачислению следующие доходы:

1) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации:

абзац утратил силу с 1 января 2011 года. - Федеральный закон от 24.07.2009 N 213-ФЗ;

налоговые доходы, предусмотренные пунктом 12 статьи 241 настоящего Кодекса;

(абзац введен Федеральным законом от 07.05.2013 N 104-ФЗ)

неналоговые доходы:

страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;

дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации;

(абзац введен Федеральным законом от 24.07.2009 N 213-ФЗ)

взносы организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации;

(в ред. Федеральных законов от 24.07.2009 N 213-ФЗ, от 07.05.2013 N 104-ФЗ)

недоимки, пени и штрафы по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации;

доходы от размещения средств Пенсионного фонда Российской Федерации;

штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

безвозмездные поступления:

межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации;

безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных фондов;

взносы, уплачиваемые организациями угольной промышленности на выплату ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям работников этих организаций;

(абзац введен Федеральным законом от 10.05.2010 N 85-ФЗ)

абзац утратил силу. - Федеральный закон от 07.05.2013 N 104-ФЗ;

прочие поступления;

2) в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации:

абзац утратил силу с 1 января 2011 года. - Федеральный закон от 24.07.2009 N 213-ФЗ;

абзац утратил силу с 1 января 2010 года. - Федеральный закон от 24.07.2009 N 213-ФЗ;

абзацы четвертый - девятый утратили силу с 1 января 2011 года. - Федеральный закон от 24.07.2009 N 213-ФЗ;

налоговые доходы, предусмотренные пунктом 12 статьи 241 настоящего Кодекса;

(абзац введен Федеральным законом от 07.05.2013 N 104-ФЗ)

неналоговые доходы:

страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

(абзац введен Федеральным законом от 24.07.2009 N 213-ФЗ)

страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

недоимки, пени и штрафы по взносам в Фонд социального страхования Российской Федерации;

доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования Российской Федерации;

штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

безвозмездные поступления:

межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования Российской Федерации;

прочие поступления;

3) в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования:

абзац утратил силу с 1 января 2011 года. - Федеральный закон от 24.07.2009 N 213-ФЗ;

абзац утратил силу с 1 января 2010 года. - Федеральный закон от 24.07.2009 N 213-ФЗ;

абзацы четвертый - девятый утратили силу с 1 января 2011 года. - Федеральный закон от 24.07.2009 N 213-ФЗ;

налоговые доходы, предусмотренные пунктом 12 статьи 241 настоящего Кодекса;

(абзац введен Федеральным законом от 07.05.2013 N 104-ФЗ)

неналоговые доходы:

страховые взносы на обязательное медицинское страхование;

(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ)

недоимки, пени и штрафы по взносам в фонды обязательного медицинского страхования, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ)

доходы от размещения временно свободных средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

безвозмездные поступления:

межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Федеральному фонду обязательного медицинского страхования;

прочие поступления;

4) в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования:

(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ)

абзац утратил силу с 1 января 2011 года. - Федеральный закон от 24.07.2009 N 213-ФЗ;

абзац утратил силу с 1 января 2010 года. - Федеральный закон от 24.07.2009 N 213-ФЗ;

абзацы четвертый - девятый утратили силу с 1 января 2011 года. - Федеральный закон от 24.07.2009 N 213-ФЗ;

неналоговые доходы:

абзац утратил силу с 1 января 2012 года. - Федеральный закон от 06.10.2011 N 270-ФЗ;

абзац утратил силу. - Федеральный закон от 07.05.2013 N 104-ФЗ;

доходы от размещения временно свободных средств территориальных фондов обязательного медицинского страхования;

штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

безвозмездные поступления:

абзац утратил силу. - Федеральный закон от 07.05.2013 N 104-ФЗ;

субвенции из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

(абзац введен Федеральным законом от 07.05.2013 N 104-ФЗ)

межбюджетные трансферты (за исключением субвенций) из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

(абзац введен Федеральным законом от 07.05.2013 N 104-ФЗ)

межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации, передаваемые территориальным фондам обязательного медицинского страхования, в том числе на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования и на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой обязательного медицинского страхования;

(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ)

прочие поступления, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 147. Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

КонсультантПлюс: примечание.

Действие статьи 148 было приостановлено до 1 января 2014 года Федеральным законом от 07.05.2013 N 104-ФЗ в части, касающейся кассового обслуживания исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации органами Федерального казначейства.

Статья 148. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов осуществляется органами Федерального казначейства.

Статья 149. Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

1. Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются органами управления фондами и представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий координацию деятельности соответствующего государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, для внесения в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 418-ФЗ)

Ежегодно не позднее 1 июня текущего года отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации за отчетный финансовый год представляются Правительством Российской Федерации в Счетную палату Российской Федерации для их внешней проверки.

(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 216-ФЗ)

2. Счетная палата Российской Федерации проводит проверку отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации за отчетный финансовый год, готовит заключения на них и не позднее 1 сентября текущего года представляет заключения на соответствующие отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в Государственную Думу и Совет Федерации, а также направляет их в Правительство Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 216-ФЗ)

3. Правительство Российской Федерации представляет в Государственную Думу отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации за отчетный финансовый год не позднее 1 августа текущего года одновременно с проектом федерального закона об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации за отчетный финансовый год и иной бюджетной отчетностью об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

(в ред. Федеральных законов от 19.07.2009 N 192-ФЗ, от 27.07.2010 N 216-ФЗ)

4. По результатам рассмотрения годовых отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации Государственная Дума принимает либо отклоняет федеральные законы об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

5. Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фондом и представляется в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Ежегодно не позднее 15 апреля текущего года высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда в контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации для подготовки заключения на него.

(в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 252-ФЗ)

6. Контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации проводит проверку отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, готовит заключение на него в течение 1,5 месяца и представляет соответствующее заключение законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 252-ФЗ)

7. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации за отчетный финансовый год не позднее 1 июня текущего года одновременно с проектом закона субъекта Российской Федерации об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда и иной бюджетной отчетностью об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда.

Статья 150. Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов

1. Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется в порядке, установленном настоящим Кодексом.

(в ред. Федеральных законов от 26.04.2007 N 63-ФЗ, от 23.07.2013 N 252-ФЗ)

2. Утратил силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.

Часть третья. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

studfiles.net

Бюджет и государственный бюджетный фонд. Понятие, виды, правовая форма

Государственные и местные (муниципальные) бюджеты явля­ются центральным звеном финансовой системы Российской Федерации как и любого другого государства. Бюджет — необходи­мый атрибут государства и основа его суверенитета. Посредством бюджетов образуются денежные фонды соответствующего госу­дарственного или муниципального образования, которые обеспе­чивают выполнение задач общего для них значения, создают фи­нансовую основу для осуществления функций органов государст­венной власти и местного самоуправления

В материальном аспекте государственный, как и местный бюджет, представляет собой централизованный в масштабах определенного государственного или муниципального образова­ния денежный фонд, который находится в распоряжении соот­ветствующих органов государственной власти или местного самоуправления. Материальное содержание бюджета подвиж­но, постоянно меняется объем концентрируемых в нем денеж­ных средств, виды поступлений в него, направления расходов и т.п. Однако сущность бюджета проявляется в тех обществен­ных отношениях, которые связаны с концентрацией и исполь­зованием его средств, то есть в характеристике бюджета как экономического механизма (категории). В этом аспекте бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, которые возникают в связи с образованием, Распределением и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления задач госу­дарственных и муниципальных образований общего значения и выполнения функций соответствующих органов власти и самоуправления.

В бюджетах концентрируется наиболее крупная часть финан­совых ресурсов государства.

Понятие бюджета имеет и юридический аспект. В этом случае он рассматривается как правовой акт. В таком смысле бюджет - это основной финансовый план образования, распределения и ис­пользования централизованного денежного фонда государствен­ного или муниципального образования, утверждаемый соответст­вующим представительным органом государственной власти или местного самоуправления. Данный финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отно­шений.

В Бюджетном кодексе-РФ (ст. 1) установлена основная право­вая форма этого акта применительно к бюджетам разных уров­ней: федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации ут­верждаются в форме соответствующих законов, местные (муни­ципальные) — в форме решений представительных органов мест­ного самоуправления, в чем проявляется принцип демократизма I в бюджетной деятельности. К названной основной форме дополняются финансово-плановые акты органов исполнительной власти, конкретизирующие бюджет (например, сводная бюджетная роспись).

В законодательстве содержится юридическая характеристика бюджета и с позиций права собственности. Согласно ГК РФ (п. 4 ст. 214) средства соответствующего бюджета и иное государствен­ное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют соответственно государственную казну РФ или субъекта РФ. Таким образом, средств

государственного бюджета — часть государственной казны. Сред­ства местного бюджета отнесены к объектам муниципальной соб­ственности и соответственно — составной части муниципальной казны (ст. 215). Такая характеристика важна тем, что определяет собственника бюджетных средств: им является не тот или иной орган государственной власти или местного самоуправления, а сами названные государственные или муниципальные образова­ния (Российская Федерация, субъекты РФ, города, районы 1 т.п.). Соответствующие органы власти и управления осущест­вляют в пределах своей компетенции распоряжение этой собст­венностью. Конституция РФ относит вопросы разграничения го­сударственной собственности, куда входят и бюджетные средства, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. «г» ч. 1 ст. 72).

Роль бюджета выражается в том, что он создает финансовую базу функционирования государства и муниципальных образова­ний, выполнения ими своих задач. В то же время и государствен­ный аппарат, и органы местного самоуправления содержатся за счет средств соответствующего бюджета. Сюда относятся органы представительной и исполнительной власти, правоохранитель­ные органы.

Сконцентрированные в бюджете средства предназначаются для осуществления государственной социально-экономической политики, обеспечения обороны и безопасности страны. С по­мощью бюджета реализуются государственные (разных уров­ней) и местные программы по развитию и нормальному функ­ционированию отраслей экономики, по проведению конверсии военно-промышленного комплекса, охране окружающей при­родной среды, по укреплению научно-технического потенциала и развитию культуры страны, поддержанию материального уровня жизни населения и отдельных его групп, выравнива­нию социально-экономического уровня субъектов Федерации и муниципальных образований, по борьбе с преступностью и т.д. Все эти задачи имеют общее значение для соответствующей тер­ритории.

Аккумуляция в бюджетной системе крупных денежных фон­дов создает возможности для обеспечения равномерного развития экономики и культуры на всей территории страны, целесообраз­ного размещения в ее пределах производительных сил. Бюджет является мощным управляющим механизмом в распоряжений государства, выступает проводником его финансовой политики. Местные бюджеты служат финансовой основой развития местно­го самоуправления.

Значение государственного бюджета обусловлено не только ве^ личиной концентрируемых в нем средств1. В непосредственно взаимосвязи с бюджетом и под его воздействием функционирую все другие звенья финансовой системы.

Наличие бюджета создает возможности для маневрирования распределении средств на потребности общества с учетом их приоритетности на определенном отрезке времени для страны в целом или ее регионов. В результате бюджет служит реализации задач, наиболее значимых для общества на каждом конкретном периоде его развития. Так, в связи с финансовым кризисом

1998 г. бюджет содействовал преодолению последствий этого кри­зиса, поддержанию уровня жизни населения и обеспечению функционирования реального сектора экономики, прекращению спада экономики и другим целям экономической политики в

1999 г. В отличие от этого, бюджет 2002 г. нацелен на поддержа­ние появившихся устойчивых темпов экономического роста, на снижение социального неравенства, достижение высокой эффек­тивности государственных расходов1.

Роль бюджета в федеративном государстве имеет и особые в связи с таким государственным устройством стороны: он способ­ствует реализации региональной и национальной политики в Рос­сийской Федерации. Среди основных целей региональной поли­тики определены: создание единого экономического пространст­ва, выравнивание условий социально-экономического развития регионов. Главная цель национальной политики состоит в созда­нии всем народам России условий для их полноправного социального и национально-культурного развития, укрепления общерос­сийской общности на основе соблюдения прав человека.

Таким образом, в бюджетной системе концентрируется часть национального дохода, которая направляется на потребности общего значения: экономические и социальные программы, обеспе­чение обороны и безопасности страны.

Говоря о важной роли бюджета, нельзя не учитывать, что кри­зисные явления в экономике и расстроенность финансовой систе­мы не позволяют государственным и местным бюджетам выпол­нить в полной мере свое предназначение. В области бюджета проявлялись такие в определенной мере преодоленные негатив­ные факторы, как бюджетный дефицит (превышение расходов над доходами), обострение противоречий при распределении средств между бюджетами разных уровней, несвоевременность утверждения бюджета, несобираемость доходов в намеченном объеме, большой удельный вес заемных средств и др.

Согласно законодательству, помимо упомянутых бюджетов, составляется консолидированный бюджет, т.е. свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории (ст. 6 БК РФ). Он используется для расчетов и анализа. Необходимость его обуслов­лена особенностями устройства бюджетной системы в РФ: по дей­ствующему законодательству бюджеты всех уровней существуют как самостоятельные, обособленные денежные фонды, в отличие от положения до 90-х гг., когда высшим органом власти страны утверждался единый государственный бюджет, который объеди­нял все существовавшие на ее территории бюджеты с входящими в них средствами.

Однако для управления делами России в целом, а также ее территориальных подразделений, для прогнозирования их разви­тия важно знать, какие финансовые ресурсы аккумулируются в рамках данной территории через действующие на ней бюджеты. Это имеет значение также для формирования взаимоотношений с выше- и нижестоящими органами власти (межбюджетных отно­шений). Поэтому составляются консолидированный бюджет субъектов Российской Федерации (совокупность бюджета субъек­та РФ и свода бюджетов муниципальных образований) и консоли­дированный бюджет Российской Федерации, объединяющий фе­деральный бюджет и свод бюджетов субъектов РФ (ст. 15, 16 БК РФ). В результате в консолидированном бюджете РФ учиты­ваются все бюджеты, от федерального до местных, действующие на территории страны.

В связи с понятием консолидированного бюджета законода­тельством 1991 и 1993 гг. был введен термин «минимальный бюд­жет», под которым понимался расчетный объем доходов консоли­дированного бюджета нижестоящего территориального уровня, а также низовых звеньев бюджетной системы (сельских, поселковых и т.п.), покрывающих минимально необходимые расходы, гарантируемые соответствующими вышестоящими органами власти. Это определение отнесено к бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам.

Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. «О финансовых ос­новах местного самоуправления» (ст. 1) определил понятие мини­мального бюджета применительно к местным бюджетам, увязав ;го с государственными социальными стандартами: минимальный местный бюджет — это расчетный объем расходов местного 1 значения, учитывающий государственные социальные стандарты.

В системе целевых государственных и муниципальных денеж­ных фондов различают государственные и муниципальные внебюд­жетные фонды, создаваемые соответственно на основании законов РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, законов и подзаконных нормативных актов субъектов РФ, нормативных правовых актов представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

Средства внебюджетных фондов не консолидируются в феде­ральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и бюджеты муници­пальных образований. Среди указанных фондов выделяют вне­бюджетные фонды социальной и экономической направленности!

Социальные фонды созданы в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., ратифицированным Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. и вступившим в силу для СССР 3 янва­ря 1976 г.2 Согласно ст. 6, 9, 12 Пакта участвующие в нем госу­дарства должны гарантировать своим гражданам право на труд, на социальное обеспечение, включая социальное страхование, на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья.

БК РФ определяет правовые основы деятельности именно социальных государственных внебюджетных фондов, к которым относятся: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды обяза­тельного медицинского страхования.

К данным фондам относился также Государственный фонд за­нятости населения РФ, правовой режим которого регламентиро­вался Положением о Государственном фонде занятости населения РФ1, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 8 июня 1993 г. Созданию фонда послужило принятие Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»2 от 19 апреля 1991 г. (в редакции от 20 апреля 1996 г.). Однако в соответствии с положениями Федерального закона от 5 августа 2000 г. «О вве­дении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах»3 с 1 января 2001 г. Госу­дарственный фонд занятости населения РФ был ликвидирован.

Финансирование программ, связанных с занятостью населе­ния и социальной защитой граждан от безработицы, производив­шееся ранее за счет средств. Государственного фонда занятости на­селения РФ, в настоящее время осуществляется в соответствии с разделом «Социальная политика» функциональной классифика­ции расходов федерального бюджета согласно приложениям к Федеральному закону от 30 декабря 2001 г. «О федеральном бюд­жете на 2002 год».

Целью создания социальных государственных внебюджетных фондов является реализация конституционных прав граждан на: социальное обеспечение по возрасту; социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законо­дательством РФ о социальном обеспечении; охрану здоровья и по­лучение бесплатной медицинской помощи (ст. 39, 41 Конститу­ции РФ).

Особенностью названных социальных внебюджетных фондов является то, что они представляют собой самостоятельные финан­совые учреждения, денежные средства которых находятся в госу­дарственной собственности, не входят в состав бюджетов, ДРУГИХ фондов и изъятию не подлежат.

Бюджеты фондов рассматриваются и утверждаются Федераль­ным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на оче­редной финансовый год1(ст. 145 БК РФ).

Согласно ст. 196 БК РФ федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов, о минимальном размере пенсии, о размере тарифной ставки (оклада) первого разряда. Еди­ной тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы, о порядке индексации и перерасчета государ­ственных пенсий, о минимальном размере оплаты труда должны быть рассмотрены и приняты Государственной Думой до рассмот­рения во втором чтении проекта федерального закона о федераль­ном бюджете.

Исполнение бюджетов социальных внебюджетных фондов осу­ществляется федеральным казначейством РФ.

Фонды подотчетны Федеральному Собранию, и это проявляет­ся в том, что по итогам исполнения бюджетов органами управле­ния фондов составляются отчеты об исполнении бюджетов, кото­рые представляются Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федеральных за­конов. В то же время территориальные фонды обязательного ме­дицинского страхования подотчетны соответствующим органам представительной и исполнительной власти субъектов Федера­ции.

Контроль за использованием средств фондов возложен на фе­деральное казначейство и Счетную палату РФ2. ' " Пенсионный фонд РФ образован в соответствии со ст. 8 Закона РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Россий­ской Федерации»3 и действует на основании Положения о Пенси­онном фонде РФ, утвержденного постановлением Верховного Со­вета РФ от 27 декабря 1991 г.4

В настоящее время деятельность Пенсионного фонда РФ осу­ществляется в соответствии с БК РФ, Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»5, Федеральным законом от 17 декабря

2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Феде­ральным законом от 1 апреля 1996 г. «Об индивидуальном (пер­сонифицированном) учете в системе государственного пенсионно­го страхования». Федеральным законом от 24 июля 2002 г. «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», Указом Пре­зидента РФ от 27 сентября 2000 г. «О мерах по совершенствова­нию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации»4, другими нормативными правовыми ак­тами.

Пенсионный фонд России создан в целях государственного уп­равления финансами пенсионного обеспечения в Российской Фе­дерации.

Источниками формирования средств фонда являются: единый социальный налог в части, подлежащей зачислению непосредст­венно в Пенсионный фонд России; средства из федерального бюд­жета на выплату государственных пенсий и пособий военнослу­жащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, социальных пенсий, пособий на детей в возрасте стар­ше полутора лет; доходы от размещения временно свободных средств обязательного пенсионного страхования; добровольные взносы физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц; другие поступ­ления.

Возмещение расходов Пенсионному фонду РФ на выплату го­сударственных досрочно назначаемых пенсий, ранее возмещае­мых Государственным фондом занятости населения РФ, в насто­ящее время осуществляется за счет средств федерального бюджета по разделу «Социальная политика» функциональной классификации расходов.

Средства Пенсионного фонда РФ имеют целевое назначение и направляются на: выплату государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ; выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет; оказание орга­нами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам; финансовое и матери­ально-техническое обеспечение текущей деятельности фонда и его органов; другие мероприятия, связанные с деятельностью фонда. При этом согласно ст. 9 Федерального закона «Об обяза­тельном пенсионном страховании в Российской Федерации» фи­нансирование выплаты базовой части государственной (трудовой) пенсии осуществляется за счет сумм единого социального налога (взноса), зачисляемых в федеральный бюджет, а финансирование выплаты страховой и накопительной частей трудовой пенсии — за счет средств бюджета Пенсионного фонда России.

Руководство Пенсионным фондом РФ осуществляется его правлением и постоянно действующим исполнительным орга­ном — исполнительной дирекцией, а также управляющими отде­лениями фонда по субъектам Федерации.

Правление Пенсионного фонда России, в частности, определя­ет перспективные и текущие задачи фонда; издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности фонда.

Введена государственная регистрация нормативных правовых актов, издаваемых Пенсионным фондом России, затрагивающих права и обязанности граждан, устанавливающих правовой статус организаций или носящих межведомственный характер.

В систему учреждений Пенсионного фонда также входят его отделения по субъектам РФ, в районах и городах. Пенсионный фонд и его территориальные органы составляют единую цент­рализованную систему органов управления средствами обяза­тельного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. По­ложения о территориальных органах Пенсионного фонда РФ Утверждаются правлением Пенсионного фонда России. В целях обеспечения взаимодействия органов фонда с полномочными представителями Президента РФ в соответствии с постановле­нием правления Пенсионного фонда от 9 октября 2000 г. в фе­деральных округах созданы управления Пенсионного фонда РФ.

Контроль за деятельностью исполнительной дирекции фонда и его региональных органов осуществляет ревизионная комиссия фонда.

Страховщиками по обязательному пенсионному страхованию наряду с Пенсионным фондом России в определенных пенсион­ным законодательством случаях могут являться и негосударст­венные пенсионные фонды1.

Бюджет Пенсионного фонда России составляется на очередной финансовый год с учетом обязательного сбалансирования доходов и расходов этого бюджета. При этом в составе доходов бюджета Пенсионного фонда РФ отдельно учитываются суммы взносов на накопительную часть трудовой пенсии, средства, направляе­мые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных на­коплений, а также расходы бюджета Пенсионного фонда РФ, свя­занные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лице­вых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии.

Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах Пенсионного фонда России, открываемых в учреждениях Центрального банка РФ, а при отсутствии учрежде­ний Банка России — на счетах, открываемых в кредитных орга­низациях, перечень которых на конкурсной основе определяется Правительством РФ.

Для обеспечения в среднесрочной и долгосрочной перспекти­вах финансовой устойчивости системы обязательного пенсионно­го страхования в случае возникновения профицита бюджета Пен­сионного фонда РФ создается резерв.

Размер этого резерва, а также порядок его формирования и расходования определяются федеральным законом о бюджете Пенсионного фонда РФ.

Помимо контроля федерального казначейства РФ и Счетной палаты РФ за использованием средств бюджета Пенсионного фонда РФ осуществляется дополнительный контроль со стороны наблюдательного совета за деятельностью фонда, создаваемого в порядке, определяемом Правительством РФ.

Федеральный и территориальные фонды обязательного меди­цинского страхования созданы в соответствии с Законом РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» от 28 июня 1991 г. (в ред. от 2 апреля 1993 г.) и действуют на основании БК РФ, Положения о Федеральном фонде обяза­тельного медицинского страхования и Положения о территори­альном фонде обязательного медицинского страхования, утверж­денных постановлением Верховного Совета РФ «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граж­дан на 1993 год» от 24 февраля 1993 г., Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. и Указа Президента РФ от 29 июня 1998 г. «Вопросы Федерального фонда обязательного медицинского страхования».

Указанные фонды образованы для реализации государствен­ной политики в области обязательного медицинского страхова­ния как составной части государственного социального страхова­ния.

К основным задачам Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования относятся: обеспечение предусмотренных законодательством РФ прав граждан в системе обязательного медицинского страхования; участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики в области обязательного медицинского страхования. В частности, в соответ­ствии с Федеральным законом от 29 декабря 2001 г. «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2002 год» средства бюджета Федерального фонда в 2002 г. на­правляются на финансирование целевых программ оказания ме­дицинской помощи по обязательному медицинскому страхова­нию, в том числе: на охрану материнства и детства; научные исследования в области обязательного медицинского страхова­ния; международное сотрудничество по вопросам обязательного медицинского страхования.

Согласно ст. 8 Закона РФ «О медицинском страховании граж­дан в Российской Федерации» иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют такие же права и обязанности в области медицинского страхования, как и гражда­не Российской Федерации, если международными договорами не предусмотрено иное.

Медицинское страхование граждан государств — участников СНГ, временно находящихся в России, производится на основе международных договоров РФ с этими государствами.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования совместно с Министерством здравоохранения РФ по согласованию с Министерством финансов РФ участвует в разработке и утверж­дении методических рекомендаций по порядку формирования и экономического обоснования территориальных программ госу­дарственных гарантий обеспечения граждан РФ бесплатной меди­цинской помощью в соответствии с Программой государственных гарантий обеспечения граждан РФ бесплатной медицинской по­мощью, утвержденной постановлением Правительства РФ от 11 сентября 1998 г.

Источниками формирования средств фондов являются: еди­ный социальный налог в части, подлежащей зачислению непо­средственно в Федеральный и территориальные фонды обязатель­ного медицинского страхования; средства из федерального бюджета на выполнение федеральных программ обязательного медицинского страхования; добровольные взносы юридических и физических лиц; доходы от использования временно свободных финансовых средств Федерального фонда и др. Финансовые сред­ства Федерального фонда также образуются за счет взносов тер­риториальных фондов на реализацию совместных программ, вы­полняемых на договорных началах.

Руководство деятельностью Федерального фонда и территори­альных фондов обязательного медицинского страхования осу­ществляется правлением и его постоянно действующим исполни­тельным органом — исполнительной дирекцией, возглавляемой исполнительным директором. Положение об исполнительной ди­рекции Федерального фонда утверждается Правительством РФ.

К числу основных функций Правления Федерального фонда относятся: определение перспективных задач деятельности фонда; разработка проектов нормативных актов по совершенство­ванию системы обязательного медицинского страхования и др.Основными функциями территориальных фондов являются: определение перспектив деятельности территориальных фондов; со­гласование с органами исполнительной власти, профессиональ­ными медицинскими ассоциациями территориальных программ обязательного медицинского страхования граждан.

Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью фондов осуществляют ревизионные комиссии. Правления Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхо­вания не реже одного раза в год назначают аудиторские проверки деятельности фондов, осуществляемые соответствующими орга­низациями. При этом отчет о результатах проверки Федерального фонда ежегодно представляется на рассмотрение Государственной Думы РФ и Правительства РФ, а отчет о результатах проверки территориальных фондов — соответствующим органам предста­вительной и исполнительной власти субъектов Федерации. Ауди­торские проверки проводятся в соответствии с Временными пра­вилами аудиторской деятельности в Российской Федерации, утвержденными Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. и Федеральным законом от 7 августа 2001 г. «Об аудиторской дея­тельности»2.

Согласно приказу Федерального фонда обязательного медицин­ского страхования от 9 декабря 1999 г. «Об обеспечении рациональ­ного использования средств системы обязательного медицинского страхования» персональную ответственность за рациональное ис­пользование средств фондов обязательного медицинского страхова­ния в соответствии с их целями несут руководители фондов.

Для выполнения своих задач территориальные фонды могут создавать в городах и районах филиалы, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями, утверждаемы­ми исполнительным директором территориального фонда.

Фонд социального страхования РФ создан в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. «О Фонде социально­го страхования Российской Федерации» в целях обеспечения го­сударственных гарантий в системе социального страхования и по­вышения контроля за правильным и эффективным расходовани­ем средств социального страхования и действует на основании По­ложения о Фонде социального страхования РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г.

В настоящее время деятельность фонда регламентируется также БК РФ, Федеральным законом от 16 июля 1999 г. «Об ос­новах обязательного социального страхования», федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхо­вания, среди которых особое значение придается Федеральному закону от 24 июля 1998 г. «Об обязательном социальном страхо­вании от несчастных случаев на производстве и профессиональ­ных заболеваний».

Статья 4 Федерального закона «Об основах обязательного со­циального страхования» определяет основные принципы осу­ществления обязательного социального страхования в Россий­ской Федерации, одним из основополагающих является принцип государственного регулирования системы обязательного социаль­ного страхования.

Средствами государственного социального страхования РФ управляет Фонд социального страхования РФ.

Фонд социального страхования РФ образован для финансиро­вания государственных пособий по временной нетрудоспособнос­ти, беременности и родам; пособий женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; санаторно-ку­рортного обслуживания работников и их детей и др. В частности, согласно ст. 4 Федерального закона от 11 февраля 2002 г. «О бюд­жете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год» гражданам РФ в соответствии со ст. 3 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию ра­диации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гаранти­руется выплата пособий сверх установленных норм и санаторно-курортное лечение и оздоровление, финансируемые за счет средств федерального бюджета.

В своей деятельности фонд сотрудничает с аналогичными фон­дами других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Источниками формирования средств фонда являются:

единый социальный налог в части, подлежащей зачислению непосредственно в Фонд социального страхования;

добровольные взносы юридических и физических лиц;

доходы от использования временно свободных финансовых средств фонда;

средства из федерального бюджета на покрытие расходов, свя­занных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим вследст­вие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения их последствий, и др.

Средства фонда формируются также за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, уплачивае­мых страхователями в порядке и по тарифам, устанавливаемым федеральными законами о страховых тарифах на обязательное со­циальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на очередной финансовый год.

Фонд социального страхования РФ ежегодно направляет часть сумм страховых взносов в резерв, в целях частичного финансиро­вания предупредительных мер по сокращению производственно­го травматизма и профессиональных заболеваний работников этих страхователей, включая финансирование периодических ме­дицинских осмотров и санаторно-курортного оздоровления работ­ников, занятых на работах с вредными и опасными веществами и производственными факторами. Порядок формирования, разме­щения и расходования резерва определяется Правительством РФ.

Руководство деятельностью Фонда социального страхования РФ осуществляется председателем фонда и правлением. Предсе­датель фонда и его заместители назначаются Правительством РФ. Правление фонда является коллегиальным органом, к функциям которого, в частности, относятся: определение приоритетных задач фонда и совершенствование государственного социального страхования; реализация государственных программ по социаль­ному страхованию.

В систему учреждений Фонда социального страхования РФ входят: региональные отделения, управляющие средствами госу­дарственного социального страхования на территории субъектов Федерации; центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдель­ных отраслях хозяйства; филиалы отделений, создаваемые реги­ональными и центральными отраслевыми отделениями фонда по согласованию с председателем фонда. Руководство региональными и отраслевыми отделениями фонда осуществляют управляю­щие соответствующими отделениями, которые несут персональ­ную ответственность за их работу. Деятельность отделений осуществляется на основании Положения об отделении Фонда со­циального страхования РФ, утвержденного постановлением Фонда социального страхования РФ от 5 января 1995 г. (в редак­ции от 25 июня 1999 г.).

Для проверки финансово-хозяйственной деятельности цент­рального аппарата Фонда ежегодно привлекаются аудиторские организации. Контроль за финансово-хозяйственной деятельнос­тью региональных и центральных отраслевых отделений фонда осуществляется путем проведения периодических ревизий и про­верок контрольно-ревизионной службой самого фонда.

Бюджеты региональных и центральных отраслевых отделе­ний Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения прав­лением Фонда утверждаются его председателем.

Помимо указанных социальных государственных внебюджет­ных фондов значительная роль отводится экономическим госу­дарственным внебюджетным фондам, среди которых выделяют внебюджетный фонд развития исполнительного производства, созданный на федеральном уровне, и региональные внебюджет­ные фонды развития жилищного строительства.

Правовой режим фонда развития исполнительного производ­ства определяется Положением о внебюджетном фонде развития исполнительного производства, утвержденным постановлением Правительства РФ 26 июня 1998 г. во исполнение Федерального закона от 21 июля 1997 г. «Об исполнительном производстве».

Внебюджетный фонд развития исполнительного производства является целевым и предназначен для финансирования меро­приятий, связанных с развитием исполнительного производства.

Средства фонда являются федеральной собственностью, нахо­дятся в оперативном управлении Министерства юстиции РФ и не подлежат изъятию. Их аккумуляция осуществляется на счетах в учреждениях Банка России, а также на конкурсной основе в со­ответствующих кредитных организациях.

Фонд формируется за счет:

70% сумм исполнительских сборов; сумм возмещения расходов по проведению исполнительных действий в соответствии с Федеральным законом «Об исполни­тельном производстве»; доходов от хранения временно свободных денежных средств, размещенных в кредитных организациях на конкурсной основе; иных поступлений.

Направлениями расходования средств фонда являются:

совершение исполнительных действий, к которым, в частнос­ти, относятся: оплата работы переводчиков, понятых, специалис­тов и иных лиц, привлеченных к совершению указанных дей­ствий;

- розыск должника и его имущества;

- другие необходимые действия и цели, связанные с развитием исполнительного производства.

Контроль за деятельностью фонда осуществляется Министер­ством юстиции РФ и Министерством финансов РФ.

Региональные внебюджетные фонды, развития жилищного строительства действуют на основании Примерного порядка формирования и использования региональных и местных внебюд­жетных фондов развития жилищного строительства, утвержден­ного постановлением Правительства РФ от 15 июня 1994 г. во ис­полнение Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 г. «О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищной сферы». На местном уровне могут образовываться аналогичные фонды.

Региональные и местные фонды формируются в соответствии с решениями представительных органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Средства фондов изъятию не подлежат и расходуются в соответствии с целями, определяемы­ми положениями о фондах.



infopedia.su

Бюджет и государственный бюджетный фонд. Понятие, виды, правовая форма

Государственные и местные (муниципальные) бюджеты явля­ются центральным звеном финансовой системы Российской Федерации как и любого другого государства. Бюджет — необходи­мый атрибут государства и основа его суверенитета. Посредством бюджетов образуются денежные фонды соответствующего госу­дарственного или муниципального образования, которые обеспе­чивают выполнение задач общего для них значения, создают фи­нансовую основу для осуществления функций органов государст­венной власти и местного самоуправления

В материальном аспекте государственный, как и местный бюджет, представляет собой централизованный в масштабах определенного государственного или муниципального образова­ния денежный фонд, который находится в распоряжении соот­ветствующих органов государственной власти или местного самоуправления. Материальное содержание бюджета подвиж­но, постоянно меняется объем концентрируемых в нем денеж­ных средств, виды поступлений в него, направления расходов и т.п. Однако сущность бюджета проявляется в тех обществен­ных отношениях, которые связаны с концентрацией и исполь­зованием его средств, то есть в характеристике бюджета как экономического механизма (категории). В этом аспекте бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, которые возникают в связи с образованием, Распределением и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления задач госу­дарственных и муниципальных образований общего значения и выполнения функций соответствующих органов власти и самоуправления.

В бюджетах концентрируется наиболее крупная часть финан­совых ресурсов государства.

Понятие бюджета имеет и юридический аспект. В этом случае он рассматривается как правовой акт. В таком смысле бюджет - это основной финансовый план образования, распределения и ис­пользования централизованного денежного фонда государствен­ного или муниципального образования, утверждаемый соответст­вующим представительным органом государственной власти или местного самоуправления. Данный финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отно­шений.

В Бюджетном кодексе-РФ (ст. 1) установлена основная право­вая форма этого акта применительно к бюджетам разных уров­ней: федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации ут­верждаются в форме соответствующих законов, местные (муни­ципальные) — в форме решений представительных органов мест­ного самоуправления, в чем проявляется принцип демократизма I в бюджетной деятельности. К названной основной форме дополняются финансово-плановые акты органов исполнительной власти, конкретизирующие бюджет (например, сводная бюджетная роспись).

В законодательстве содержится юридическая характеристика бюджета и с позиций права собственности. Согласно ГК РФ (п. 4 ст. 214) средства соответствующего бюджета и иное государствен­ное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют соответственно государственную казну РФ или субъекта РФ. Таким образом, средств

государственного бюджета — часть государственной казны. Сред­ства местного бюджета отнесены к объектам муниципальной соб­ственности и соответственно — составной части муниципальной казны (ст. 215). Такая характеристика важна тем, что определяет собственника бюджетных средств: им является не тот или иной орган государственной власти или местного самоуправления, а сами названные государственные или муниципальные образова­ния (Российская Федерация, субъекты РФ, города, районы 1 т.п.). Соответствующие органы власти и управления осущест­вляют в пределах своей компетенции распоряжение этой собст­венностью. Конституция РФ относит вопросы разграничения го­сударственной собственности, куда входят и бюджетные средства, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. «г» ч. 1 ст. 72).

Роль бюджета выражается в том, что он создает финансовую базу функционирования государства и муниципальных образова­ний, выполнения ими своих задач. В то же время и государствен­ный аппарат, и органы местного самоуправления содержатся за счет средств соответствующего бюджета. Сюда относятся органы представительной и исполнительной власти, правоохранитель­ные органы.

Сконцентрированные в бюджете средства предназначаются для осуществления государственной социально-экономической политики, обеспечения обороны и безопасности страны. С по­мощью бюджета реализуются государственные (разных уров­ней) и местные программы по развитию и нормальному функ­ционированию отраслей экономики, по проведению конверсии военно-промышленного комплекса, охране окружающей при­родной среды, по укреплению научно-технического потенциала и развитию культуры страны, поддержанию материального уровня жизни населения и отдельных его групп, выравнива­нию социально-экономического уровня субъектов Федерации и муниципальных образований, по борьбе с преступностью и т.д. Все эти задачи имеют общее значение для соответствующей тер­ритории.

Аккумуляция в бюджетной системе крупных денежных фон­дов создает возможности для обеспечения равномерного развития экономики и культуры на всей территории страны, целесообраз­ного размещения в ее пределах производительных сил. Бюджет является мощным управляющим механизмом в распоряжений государства, выступает проводником его финансовой политики. Местные бюджеты служат финансовой основой развития местно­го самоуправления.

Значение государственного бюджета обусловлено не только ве^ личиной концентрируемых в нем средств1. В непосредственно взаимосвязи с бюджетом и под его воздействием функционирую все другие звенья финансовой системы.

Наличие бюджета создает возможности для маневрирования распределении средств на потребности общества с учетом их приоритетности на определенном отрезке времени для страны в целом или ее регионов. В результате бюджет служит реализации задач, наиболее значимых для общества на каждом конкретном периоде его развития. Так, в связи с финансовым кризисом

1998 г. бюджет содействовал преодолению последствий этого кри­зиса, поддержанию уровня жизни населения и обеспечению функционирования реального сектора экономики, прекращению спада экономики и другим целям экономической политики в

1999 г. В отличие от этого, бюджет 2002 г. нацелен на поддержа­ние появившихся устойчивых темпов экономического роста, на снижение социального неравенства, достижение высокой эффек­тивности государственных расходов1.

Роль бюджета в федеративном государстве имеет и особые в связи с таким государственным устройством стороны: он способ­ствует реализации региональной и национальной политики в Рос­сийской Федерации. Среди основных целей региональной поли­тики определены: создание единого экономического пространст­ва, выравнивание условий социально-экономического развития регионов. Главная цель национальной политики состоит в созда­нии всем народам России условий для их полноправного социального и национально-культурного развития, укрепления общерос­сийской общности на основе соблюдения прав человека.

Таким образом, в бюджетной системе концентрируется часть национального дохода, которая направляется на потребности общего значения: экономические и социальные программы, обеспе­чение обороны и безопасности страны.

Говоря о важной роли бюджета, нельзя не учитывать, что кри­зисные явления в экономике и расстроенность финансовой систе­мы не позволяют государственным и местным бюджетам выпол­нить в полной мере свое предназначение. В области бюджета проявлялись такие в определенной мере преодоленные негатив­ные факторы, как бюджетный дефицит (превышение расходов над доходами), обострение противоречий при распределении средств между бюджетами разных уровней, несвоевременность утверждения бюджета, несобираемость доходов в намеченном объеме, большой удельный вес заемных средств и др.

Согласно законодательству, помимо упомянутых бюджетов, составляется консолидированный бюджет, т.е. свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории (ст. 6 БК РФ). Он используется для расчетов и анализа. Необходимость его обуслов­лена особенностями устройства бюджетной системы в РФ: по дей­ствующему законодательству бюджеты всех уровней существуют как самостоятельные, обособленные денежные фонды, в отличие от положения до 90-х гг., когда высшим органом власти страны утверждался единый государственный бюджет, который объеди­нял все существовавшие на ее территории бюджеты с входящими в них средствами.

Однако для управления делами России в целом, а также ее территориальных подразделений, для прогнозирования их разви­тия важно знать, какие финансовые ресурсы аккумулируются в рамках данной территории через действующие на ней бюджеты. Это имеет значение также для формирования взаимоотношений с выше- и нижестоящими органами власти (межбюджетных отно­шений). Поэтому составляются консолидированный бюджет субъектов Российской Федерации (совокупность бюджета субъек­та РФ и свода бюджетов муниципальных образований) и консоли­дированный бюджет Российской Федерации, объединяющий фе­деральный бюджет и свод бюджетов субъектов РФ (ст. 15, 16 БК РФ). В результате в консолидированном бюджете РФ учиты­ваются все бюджеты, от федерального до местных, действующие на территории страны.

В связи с понятием консолидированного бюджета законода­тельством 1991 и 1993 гг. был введен термин «минимальный бюд­жет», под которым понимался расчетный объем доходов консоли­дированного бюджета нижестоящего территориального уровня, а также низовых звеньев бюджетной системы (сельских, поселковых и т.п.), покрывающих минимально необходимые расходы, гарантируемые соответствующими вышестоящими органами власти. Это определение отнесено к бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам.

Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. «О финансовых ос­новах местного самоуправления» (ст. 1) определил понятие мини­мального бюджета применительно к местным бюджетам, увязав ;го с государственными социальными стандартами: минимальный местный бюджет — это расчетный объем расходов местного 1 значения, учитывающий государственные социальные стандарты.

В системе целевых государственных и муниципальных денеж­ных фондов различают государственные и муниципальные внебюд­жетные фонды, создаваемые соответственно на основании законов РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, законов и подзаконных нормативных актов субъектов РФ, нормативных правовых актов представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

Средства внебюджетных фондов не консолидируются в феде­ральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и бюджеты муници­пальных образований. Среди указанных фондов выделяют вне­бюджетные фонды социальной и экономической направленности!

Социальные фонды созданы в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., ратифицированным Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. и вступившим в силу для СССР 3 янва­ря 1976 г.2 Согласно ст. 6, 9, 12 Пакта участвующие в нем госу­дарства должны гарантировать своим гражданам право на труд, на социальное обеспечение, включая социальное страхование, на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья.

БК РФ определяет правовые основы деятельности именно социальных государственных внебюджетных фондов, к которым относятся: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды обяза­тельного медицинского страхования.

К данным фондам относился также Государственный фонд за­нятости населения РФ, правовой режим которого регламентиро­вался Положением о Государственном фонде занятости населения РФ1, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 8 июня 1993 г. Созданию фонда послужило принятие Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»2 от 19 апреля 1991 г. (в редакции от 20 апреля 1996 г.). Однако в соответствии с положениями Федерального закона от 5 августа 2000 г. «О вве­дении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах»3 с 1 января 2001 г. Госу­дарственный фонд занятости населения РФ был ликвидирован.

Финансирование программ, связанных с занятостью населе­ния и социальной защитой граждан от безработицы, производив­шееся ранее за счет средств. Государственного фонда занятости на­селения РФ, в настоящее время осуществляется в соответствии с разделом «Социальная политика» функциональной классифика­ции расходов федерального бюджета согласно приложениям к Федеральному закону от 30 декабря 2001 г. «О федеральном бюд­жете на 2002 год».

Целью создания социальных государственных внебюджетных фондов является реализация конституционных прав граждан на: социальное обеспечение по возрасту; социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законо­дательством РФ о социальном обеспечении; охрану здоровья и по­лучение бесплатной медицинской помощи (ст. 39, 41 Конститу­ции РФ).

Особенностью названных социальных внебюджетных фондов является то, что они представляют собой самостоятельные финан­совые учреждения, денежные средства которых находятся в госу­дарственной собственности, не входят в состав бюджетов, ДРУГИХ фондов и изъятию не подлежат.

Бюджеты фондов рассматриваются и утверждаются Федераль­ным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на оче­редной финансовый год1(ст. 145 БК РФ).

Согласно ст. 196 БК РФ федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов, о минимальном размере пенсии, о размере тарифной ставки (оклада) первого разряда. Еди­ной тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы, о порядке индексации и перерасчета государ­ственных пенсий, о минимальном размере оплаты труда должны быть рассмотрены и приняты Государственной Думой до рассмот­рения во втором чтении проекта федерального закона о федераль­ном бюджете.

Исполнение бюджетов социальных внебюджетных фондов осу­ществляется федеральным казначейством РФ.

Фонды подотчетны Федеральному Собранию, и это проявляет­ся в том, что по итогам исполнения бюджетов органами управле­ния фондов составляются отчеты об исполнении бюджетов, кото­рые представляются Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федеральных за­конов. В то же время территориальные фонды обязательного ме­дицинского страхования подотчетны соответствующим органам представительной и исполнительной власти субъектов Федера­ции.

Контроль за использованием средств фондов возложен на фе­деральное казначейство и Счетную палату РФ2. ' " Пенсионный фонд РФ образован в соответствии со ст. 8 Закона РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Россий­ской Федерации»3 и действует на основании Положения о Пенси­онном фонде РФ, утвержденного постановлением Верховного Со­вета РФ от 27 декабря 1991 г.4

В настоящее время деятельность Пенсионного фонда РФ осу­ществляется в соответствии с БК РФ, Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»5, Федеральным законом от 17 декабря

2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Феде­ральным законом от 1 апреля 1996 г. «Об индивидуальном (пер­сонифицированном) учете в системе государственного пенсионно­го страхования». Федеральным законом от 24 июля 2002 г. «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», Указом Пре­зидента РФ от 27 сентября 2000 г. «О мерах по совершенствова­нию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации»4, другими нормативными правовыми ак­тами.

Пенсионный фонд России создан в целях государственного уп­равления финансами пенсионного обеспечения в Российской Фе­дерации.

Источниками формирования средств фонда являются: единый социальный налог в части, подлежащей зачислению непосредст­венно в Пенсионный фонд России; средства из федерального бюд­жета на выплату государственных пенсий и пособий военнослу­жащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, социальных пенсий, пособий на детей в возрасте стар­ше полутора лет; доходы от размещения временно свободных средств обязательного пенсионного страхования; добровольные взносы физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц; другие поступ­ления.

Возмещение расходов Пенсионному фонду РФ на выплату го­сударственных досрочно назначаемых пенсий, ранее возмещае­мых Государственным фондом занятости населения РФ, в насто­ящее время осуществляется за счет средств федерального бюджета по разделу «Социальная политика» функциональной классификации расходов.

Средства Пенсионного фонда РФ имеют целевое назначение и направляются на: выплату государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ; выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет; оказание орга­нами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам; финансовое и матери­ально-техническое обеспечение текущей деятельности фонда и его органов; другие мероприятия, связанные с деятельностью фонда. При этом согласно ст. 9 Федерального закона «Об обяза­тельном пенсионном страховании в Российской Федерации» фи­нансирование выплаты базовой части государственной (трудовой) пенсии осуществляется за счет сумм единого социального налога (взноса), зачисляемых в федеральный бюджет, а финансирование выплаты страховой и накопительной частей трудовой пенсии — за счет средств бюджета Пенсионного фонда России.

Руководство Пенсионным фондом РФ осуществляется его правлением и постоянно действующим исполнительным орга­ном — исполнительной дирекцией, а также управляющими отде­лениями фонда по субъектам Федерации.

Правление Пенсионного фонда России, в частности, определя­ет перспективные и текущие задачи фонда; издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности фонда.

Введена государственная регистрация нормативных правовых актов, издаваемых Пенсионным фондом России, затрагивающих права и обязанности граждан, устанавливающих правовой статус организаций или носящих межведомственный характер.

В систему учреждений Пенсионного фонда также входят его отделения по субъектам РФ, в районах и городах. Пенсионный фонд и его территориальные органы составляют единую цент­рализованную систему органов управления средствами обяза­тельного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. По­ложения о территориальных органах Пенсионного фонда РФ Утверждаются правлением Пенсионного фонда России. В целях обеспечения взаимодействия органов фонда с полномочными представителями Президента РФ в соответствии с постановле­нием правления Пенсионного фонда от 9 октября 2000 г. в фе­деральных округах созданы управления Пенсионного фонда РФ.

Контроль за деятельностью исполнительной дирекции фонда и его региональных органов осуществляет ревизионная комиссия фонда.

Страховщиками по обязательному пенсионному страхованию наряду с Пенсионным фондом России в определенных пенсион­ным законодательством случаях могут являться и негосударст­венные пенсионные фонды1.

Бюджет Пенсионного фонда России составляется на очередной финансовый год с учетом обязательного сбалансирования доходов и расходов этого бюджета. При этом в составе доходов бюджета Пенсионного фонда РФ отдельно учитываются суммы взносов на накопительную часть трудовой пенсии, средства, направляе­мые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных на­коплений, а также расходы бюджета Пенсионного фонда РФ, свя­занные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лице­вых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии.

Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах Пенсионного фонда России, открываемых в учреждениях Центрального банка РФ, а при отсутствии учрежде­ний Банка России — на счетах, открываемых в кредитных орга­низациях, перечень которых на конкурсной основе определяется Правительством РФ.

Для обеспечения в среднесрочной и долгосрочной перспекти­вах финансовой устойчивости системы обязательного пенсионно­го страхования в случае возникновения профицита бюджета Пен­сионного фонда РФ создается резерв.

Размер этого резерва, а также порядок его формирования и расходования определяются федеральным законом о бюджете Пенсионного фонда РФ.

Помимо контроля федерального казначейства РФ и Счетной палаты РФ за использованием средств бюджета Пенсионного фонда РФ осуществляется дополнительный контроль со стороны наблюдательного совета за деятельностью фонда, создаваемого в порядке, определяемом Правительством РФ.

Федеральный и территориальные фонды обязательного меди­цинского страхования созданы в соответствии с Законом РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» от 28 июня 1991 г. (в ред. от 2 апреля 1993 г.) и действуют на основании БК РФ, Положения о Федеральном фонде обяза­тельного медицинского страхования и Положения о территори­альном фонде обязательного медицинского страхования, утверж­денных постановлением Верховного Совета РФ «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граж­дан на 1993 год» от 24 февраля 1993 г., Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. и Указа Президента РФ от 29 июня 1998 г. «Вопросы Федерального фонда обязательного медицинского страхования».

Указанные фонды образованы для реализации государствен­ной политики в области обязательного медицинского страхова­ния как составной части государственного социального страхова­ния.

К основным задачам Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования относятся: обеспечение предусмотренных законодательством РФ прав граждан в системе обязательного медицинского страхования; участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики в области обязательного медицинского страхования. В частности, в соответ­ствии с Федеральным законом от 29 декабря 2001 г. «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2002 год» средства бюджета Федерального фонда в 2002 г. на­правляются на финансирование целевых программ оказания ме­дицинской помощи по обязательному медицинскому страхова­нию, в том числе: на охрану материнства и детства; научные исследования в области обязательного медицинского страхова­ния; международное сотрудничество по вопросам обязательного медицинского страхования.

Согласно ст. 8 Закона РФ «О медицинском страховании граж­дан в Российской Федерации» иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют такие же права и обязанности в области медицинского страхования, как и гражда­не Российской Федерации, если международными договорами не предусмотрено иное.

Медицинское страхование граждан государств — участников СНГ, временно находящихся в России, производится на основе международных договоров РФ с этими государствами.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования совместно с Министерством здравоохранения РФ по согласованию с Министерством финансов РФ участвует в разработке и утверж­дении методических рекомендаций по порядку формирования и экономического обоснования территориальных программ госу­дарственных гарантий обеспечения граждан РФ бесплатной меди­цинской помощью в соответствии с Программой государственных гарантий обеспечения граждан РФ бесплатной медицинской по­мощью, утвержденной постановлением Правительства РФ от 11 сентября 1998 г.

Источниками формирования средств фондов являются: еди­ный социальный налог в части, подлежащей зачислению непо­средственно в Федеральный и территориальные фонды обязатель­ного медицинского страхования; средства из федерального бюджета на выполнение федеральных программ обязательного медицинского страхования; добровольные взносы юридических и физических лиц; доходы от использования временно свободных финансовых средств Федерального фонда и др. Финансовые сред­ства Федерального фонда также образуются за счет взносов тер­риториальных фондов на реализацию совместных программ, вы­полняемых на договорных началах.

Руководство деятельностью Федерального фонда и территори­альных фондов обязательного медицинского страхования осу­ществляется правлением и его постоянно действующим исполни­тельным органом — исполнительной дирекцией, возглавляемой исполнительным директором. Положение об исполнительной ди­рекции Федерального фонда утверждается Правительством РФ.

К числу основных функций Правления Федерального фонда относятся: определение перспективных задач деятельности фонда; разработка проектов нормативных актов по совершенство­ванию системы обязательного медицинского страхования и др.Основными функциями территориальных фондов являются: определение перспектив деятельности территориальных фондов; со­гласование с органами исполнительной власти, профессиональ­ными медицинскими ассоциациями территориальных программ обязательного медицинского страхования граждан.

Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью фондов осуществляют ревизионные комиссии. Правления Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхо­вания не реже одного раза в год назначают аудиторские проверки деятельности фондов, осуществляемые соответствующими орга­низациями. При этом отчет о результатах проверки Федерального фонда ежегодно представляется на рассмотрение Государственной Думы РФ и Правительства РФ, а отчет о результатах проверки территориальных фондов — соответствующим органам предста­вительной и исполнительной власти субъектов Федерации. Ауди­торские проверки проводятся в соответствии с Временными пра­вилами аудиторской деятельности в Российской Федерации, утвержденными Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. и Федеральным законом от 7 августа 2001 г. «Об аудиторской дея­тельности»2.

Согласно приказу Федерального фонда обязательного медицин­ского страхования от 9 декабря 1999 г. «Об обеспечении рациональ­ного использования средств системы обязательного медицинского страхования» персональную ответственность за рациональное ис­пользование средств фондов обязательного медицинского страхова­ния в соответствии с их целями несут руководители фондов.

Для выполнения своих задач территориальные фонды могут создавать в городах и районах филиалы, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями, утверждаемы­ми исполнительным директором территориального фонда.

Фонд социального страхования РФ создан в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. «О Фонде социально­го страхования Российской Федерации» в целях обеспечения го­сударственных гарантий в системе социального страхования и по­вышения контроля за правильным и эффективным расходовани­ем средств социального страхования и действует на основании По­ложения о Фонде социального страхования РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г.

В настоящее время деятельность фонда регламентируется также БК РФ, Федеральным законом от 16 июля 1999 г. «Об ос­новах обязательного социального страхования», федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхо­вания, среди которых особое значение придается Федеральному закону от 24 июля 1998 г. «Об обязательном социальном страхо­вании от несчастных случаев на производстве и профессиональ­ных заболеваний».

Статья 4 Федерального закона «Об основах обязательного со­циального страхования» определяет основные принципы осу­ществления обязательного социального страхования в Россий­ской Федерации, одним из основополагающих является принцип государственного регулирования системы обязательного социаль­ного страхования.

Средствами государственного социального страхования РФ управляет Фонд социального страхования РФ.

Фонд социального страхования РФ образован для финансиро­вания государственных пособий по временной нетрудоспособнос­ти, беременности и родам; пособий женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; санаторно-ку­рортного обслуживания работников и их детей и др. В частности, согласно ст. 4 Федерального закона от 11 февраля 2002 г. «О бюд­жете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год» гражданам РФ в соответствии со ст. 3 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию ра­диации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гаранти­руется выплата пособий сверх установленных норм и санаторно-курортное лечение и оздоровление, финансируемые за счет средств федерального бюджета.

В своей деятельности фонд сотрудничает с аналогичными фон­дами других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Источниками формирования средств фонда являются:

единый социальный налог в части, подлежащей зачислению непосредственно в Фонд социального страхования;

добровольные взносы юридических и физических лиц;

доходы от использования временно свободных финансовых средств фонда;

средства из федерального бюджета на покрытие расходов, свя­занных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим вследст­вие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения их последствий, и др.

Средства фонда формируются также за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, уплачивае­мых страхователями в порядке и по тарифам, устанавливаемым федеральными законами о страховых тарифах на обязательное со­циальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на очередной финансовый год.

Фонд социального страхования РФ ежегодно направляет часть сумм страховых взносов в резерв, в целях частичного финансиро­вания предупредительных мер по сокращению производственно­го травматизма и профессиональных заболеваний работников этих страхователей, включая финансирование периодических ме­дицинских осмотров и санаторно-курортного оздоровления работ­ников, занятых на работах с вредными и опасными веществами и производственными факторами. Порядок формирования, разме­щения и расходования резерва определяется Правительством РФ.

Руководство деятельностью Фонда социального страхования РФ осуществляется председателем фонда и правлением. Предсе­датель фонда и его заместители назначаются Правительством РФ. Правление фонда является коллегиальным органом, к функциям которого, в частности, относятся: определение приоритетных задач фонда и совершенствование государственного социального страхования; реализация государственных программ по социаль­ному страхованию.

В систему учреждений Фонда социального страхования РФ входят: региональные отделения, управляющие средствами госу­дарственного социального страхования на территории субъектов Федерации; центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдель­ных отраслях хозяйства; филиалы отделений, создаваемые реги­ональными и центральными отраслевыми отделениями фонда по согласованию с председателем фонда. Руководство региональными и отраслевыми отделениями фонда осуществляют управляю­щие соответствующими отделениями, которые несут персональ­ную ответственность за их работу. Деятельность отделений осуществляется на основании Положения об отделении Фонда со­циального страхования РФ, утвержденного постановлением Фонда социального страхования РФ от 5 января 1995 г. (в редак­ции от 25 июня 1999 г.).

Для проверки финансово-хозяйственной деятельности цент­рального аппарата Фонда ежегодно привлекаются аудиторские организации. Контроль за финансово-хозяйственной деятельнос­тью региональных и центральных отраслевых отделений фонда осуществляется путем проведения периодических ревизий и про­верок контрольно-ревизионной службой самого фонда.

Бюджеты региональных и центральных отраслевых отделе­ний Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения прав­лением Фонда утверждаются его председателем.

Помимо указанных социальных государственных внебюджет­ных фондов значительная роль отводится экономическим госу­дарственным внебюджетным фондам, среди которых выделяют внебюджетный фонд развития исполнительного производства, созданный на федеральном уровне, и региональные внебюджет­ные фонды развития жилищного строительства.

Правовой режим фонда развития исполнительного производ­ства определяется Положением о внебюджетном фонде развития исполнительного производства, утвержденным постановлением Правительства РФ 26 июня 1998 г. во исполнение Федерального закона от 21 июля 1997 г. «Об исполнительном производстве».

Внебюджетный фонд развития исполнительного производства является целевым и предназначен для финансирования меро­приятий, связанных с развитием исполнительного производства.

Средства фонда являются федеральной собственностью, нахо­дятся в оперативном управлении Министерства юстиции РФ и не подлежат изъятию. Их аккумуляция осуществляется на счетах в учреждениях Банка России, а также на конкурсной основе в со­ответствующих кредитных организациях.

Фонд формируется за счет:

70% сумм исполнительских сборов; сумм возмещения расходов по проведению исполнительных действий в соответствии с Федеральным законом «Об исполни­тельном производстве»; доходов от хранения временно свободных денежных средств, размещенных в кредитных организациях на конкурсной основе; иных поступлений.

Направлениями расходования средств фонда являются:

совершение исполнительных действий, к которым, в частнос­ти, относятся: оплата работы переводчиков, понятых, специалис­тов и иных лиц, привлеченных к совершению указанных дей­ствий;

- розыск должника и его имущества;

- другие необходимые действия и цели, связанные с развитием исполнительного производства.

Контроль за деятельностью фонда осуществляется Министер­ством юстиции РФ и Министерством финансов РФ.

Региональные внебюджетные фонды, развития жилищного строительства действуют на основании Примерного порядка формирования и использования региональных и местных внебюд­жетных фондов развития жилищного строительства, утвержден­ного постановлением Правительства РФ от 15 июня 1994 г. во ис­полнение Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 г. «О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищной сферы». На местном уровне могут образовываться аналогичные фонды.

Региональные и местные фонды формируются в соответствии с решениями представительных органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Средства фондов изъятию не подлежат и расходуются в соответствии с целями, определяемы­ми положениями о фондах.

Целями создания фондов являются: привлечение внебюджет­ных источников финансирования в жилищную сферу; поддержка участия граждан в финансировании строительства или приобре­тения жилья; содействие развитию производственной базы домо­строения и обеспечения районов жилой застройки объектами инженерно-транспортной инфраструктуры; развитие конкуренции в сфере жилищного строительства и др.

Источниками формирования внебюджетных фондов развития Жилищного строительства являются: добровольные взносы орга­низаций и физических лиц; целевые кредиты под гарантии органов исполнительной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления; дивиденды, получаемые от операций с ценными бумагами, приобретенными на временно свободные средства фон­дов, и др.

Согласно ст. 41 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительные органы местного самоуправления вправе обра­зовывать и иные целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных законодательством РФ.

Дата добавления: 2015-07-14; просмотров: 148 | Нарушение авторских прав

Читайте в этой же книге: Финансовая система РФ | Финансовая деятельность как предмет финансового права | Конституционные основы финансовой деятельности в РФ | Организационно-правовые формы и методы финансовой деятельности в РФ | Особенности предмета и метода финансово-правового регулирования | Финансово-правовая норма: понятие, особенности и структура | Система отрасли финансового права и финансовое законодательство | Финансовое правонарушение: понятие, виды, состав | Понятие и виды финансового контроля | Организационно-правовые формы и методы осуществления финансового контроля |mybiblioteka.su - 2015-2018 год. (0.085 сек.)

mybiblioteka.su

Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ

Год 2017______________31.12.2017 15:03Год 2016______________31.12.2016 17:16Год 2015______________31.12.2015Год 2014______________31.12.2014 12:12Год 2013______________01.12.2013Год 2012______________01.12.2012Год 2011______________01.12.2011Год 2010______________01.12.2010

Июнь 2018______________01.07.2018Май 2018______________01.06.2018Апрель 2018______________01.05.2018Март 2018______________01.04.2018Февраль 2018______________01.03.2018 18:38Январь 2018______________01.02.2018Декабрь 2017______________01.01.2018Ноябрь 2017______________01.12.2017Октябрь 2017______________01.11.2017Сентябрь 2017______________01.10.2017Август 2017______________01.09.2017 14:58Июль 2017______________01.08.2017Июнь 2017______________01.07.2017 14:13Май 2017______________01.06.2017 11:59Апрель 2017______________01.05.2017Март 2017______________01.04.2017Февраль 2017______________01.03.2017 13:13Январь 2017______________01.02.2017Декабрь 2016______________01.01.2017Ноябрь 2016______________01.12.2016Октябрь 2016______________01.11.2016Сентябрь 2016______________01.10.2016 17:21Август 2016______________01.09.2016Июль 2016______________01.08.2016Июнь 2016______________01.07.2016Май 2016______________01.06.2016Апрель 2016______________01.05.2016Март 2016______________01.04.2016Февраль 2016______________01.03.2016Январь 2016______________01.02.2016Декабрь 2015______________01.01.2016 21:11Ноябрь 2015______________01.12.2015Октябрь 2015______________01.11.2015Сентябрь 2015______________01.10.2015Август 2015______________01.09.2015 17:14Июль 2015______________01.08.2015 16:01Июнь 2015______________01.07.2015 15:12Май 2015______________01.06.2015 12:16Апрель 2015______________01.05.2015 12:16Март 2015______________02.04.2015 12:15Февраль 2015______________02.03.2015 12:15Январь 2015______________05.02.2015 16:37Декабрь 2014______________01.01.2015Ноябрь 2014______________31.12.2014 12:14Октябрь 2014______________01.11.2014Сентябрь 2014______________01.10.2014Август 2014______________01.09.2014Июль 2014______________01.08.2014Июнь 2014______________01.07.2014Май 2014______________01.06.2014Апрель 2014______________01.05.2014Март 2014______________01.04.2014Февраль 2014______________01.03.2014Январь 2014______________01.02.2014Декабрь 2013______________01.01.2014Декабрь______________01.12.2013Ноябрь______________01.11.2013Октябрь______________01.10.2013Сентябрь______________01.09.2013Август______________01.08.2013Июль______________01.07.2013Июнь______________01.06.2013Май______________01.05.2013Апрель______________01.04.2013Март______________01.03.2013Февраль______________01.02.2013Январь______________01.01.2013Декабрь______________01.12.2012Ноябрь______________01.11.2012Октябрь______________01.10.2012Сентябрь______________01.09.2012Август______________01.08.2012Июль______________01.07.2012Июнь______________01.06.2012Май______________01.05.2012Апрель______________01.04.2012Март______________01.03.2012Февраль______________01.02.2012Январь______________01.01.2012Декабрь______________01.12.2011Ноябрь______________01.11.2011Октябрь______________01.10.2011Сентябрь______________01.09.2011Август______________01.08.2011Июль______________01.07.2011Июнь______________01.06.2011Май______________01.05.2011Апрель______________01.04.2011Март______________01.03.2011Февраль______________01.02.2011Январь______________01.01.2011Декабрь______________01.12.2010Ноябрь______________01.11.2010Октябрь______________01.10.2010Сентябрь______________01.09.2010Август______________01.08.2010Июль______________01.07.2010Июнь______________01.06.2010

Документ создан 1.01.2010 00:00 (изменен 31.08.2018 11:58)

www.roskazna.ru