Полпред - это кто? Понятие, особенности должности. Что такое полпред


это кто? Понятие, особенности должности

Полпред - это полномочный представитель государства, президента, какого-либо другого лица в определенном регионе страны, или в другой стране, или в международной организации.полпред это

Институт полномочных представителей Президента

В некоторых источниках можно прочитать, что институт полномочных представителей Президента РФ появился в 2000 году. Это не совсем так. В этом году появились полпреды федеральных округов. Вся Россия была разделена на 7 таких территориальных единиц. В каждом из этих округов есть свой полпред президента.

До 2000 года, начиная с 1993 года, когда путем всенародного голосования принята Конституция нашей страны, полномочные представители президента были в каждом субъекте федерации.

полпред президента

Понятие о полпредстве

Полпред - это лицо, призванное осуществлять реализацию полномочий президента, определенных Конституцией Российской Федерации. Он относится к категории госслужащих, подчиняется напрямую президенту страны, им же назначается на должность и освобождается от нее. Создание института полномочных представителей Президента РФ в рамках федеральных округов было обусловлено необходимостью выстраивания вертикали власти, так как она была частично утеряна за годы правления Б. Н. Ельцина.

Федеральные округа нашей страны

Как уже говорилось, изначально в стране было создано 7 федеральных округов. К ним отнесены Дальневосточный, Приволжский, Северо-Западный, Сибирский, Уральский, Центральный и Южный федеральные округа. Дмитрий Медведев во время президентства выделил из Южного федерального округа Северо-Кавказский. С присоединением Крыма и Севастополя был образован девятый федеральный округ - Крымский, который просуществовал недолго, а позже был присоединен к Южному федеральному округу. В каждом из этих округов находится свой полпред Президента. Первыми из них были представители силовых блоков.

полпреды федеральных округов

Полпред призван обеспечить выполнение поручений руководителя государства. Полномочный представитель президента России должен проводить его политику на территории федерального округа, где он представляет президента. Помимо этого, полпред осуществляет координацию деятельности федеральных органов власти, способствует взаимодействию разных ветвей власти на территории федерального округа, осуществляет анализ работы правоохранительных органов, согласовывает кандидатуру руководителей ФСБ, УВД, представителей министерств и ведомств.

Им осуществляется контроль за исполнением законодательства, распоряжений и указов президента страны. Также полпред согласовывает проекты властных органов федерального значения, которые касаются жизнедеятельности отдельного субъекта или всего округа в целом, согласовывает представление к высшим воинским званиям и госнаградам, вручая последние, объявляя благодарность президента. Он вручает удостоверения утвержденным судьям, вносит предложения президенту по приостановлению действия местных законов и подзаконных актов в части, противоречащей федеральным законам, подзаконным актам, международным договорам.

Постоянный представитель страны в ООН

Полпред - это не только представитель президента. Он может представлять страну в различных международных организациях. В частности, в Организации Объединенных Наций есть должность "постоянный представитель России в ООН". Это название отражает ее суть. В нем показано, что независимо от конкретного человека должность данного представителя в этой организации остается постоянной.

полпред в оон

По отношению к конкретному человеку эту должность правильнее именовать "полпредом в ООН", поскольку он является полномочным представителем конкретной страны в вышеназванной организации. При этом нужно учитывать, что полпред не может вечно занимать должность. Существуют обстоятельства, при которых он может ее покинуть.

Таким образом, в ООН установлена должность постоянного представителя при этой организации по отношению к конкретной стране, который и является полпредом.

Такой служащий приравнивается к заместителю министра иностранных дел. С начала образования России как суверенного государства у нее были четыре полпреда в ООН: Ю. М. Воронцов (до 1994 г.), С. В. Лавров (с 1994 по 2004 гг., перешел на должность министра иностранных дел РФ), А. И. Денисов (с 2004 по 2006 гг.), В. И. Чуркин (с 2006 по 2016 гг.). В настоящее время Россию в ООН представляет Небензя В. А.

Дипломаты как полпреды

В каждой признанной данным государством стране мира есть Чрезвычайный и Полномочный Посол, который и является полпредом. Это представители конкретного государства. Помимо самого Чрезвычайного и Полномочного Посла, в иностранном государстве такой ранг присваивается министру иностранных дел, его первому заместителю, генеральному директору МИД и некоторым другим дипломатам. Их функция сводится к представлению и защите интересов свой страны в иностранном государстве.

Другие полпреды

полпред россииСуществуют не только такие полпреды, которые перечислены выше, но и другие. Так, при Североатлантическом Альянсе существуют постоянные представители по отношению к тем государствам, которые входят в состав этого военного блока. Такое же положение дел и в Организации Объединенных Наций. В рамках взаимодействия "Россия-НАТО" у нашей страны был свой полпред России при НАТО.

В заключение

Таким образом, полпред - это не только полномочный представитель президента РФ. К служащим можно отнести и постоянного представителя страны в ООН, и других дипломатов, и представителей страны при международных организациях, включая военный блок НАТО.

fb.ru

Кто такой полпред? Полномочный представитель государства или президента

Система государственной власти в России представляет собой достаточно сложную систему, и простому обывателю иной раз бывает трудно сориентироваться среди обилия солидных мужей, наделенных широкими полномочиями. Кто такой полпред, в чем заключаются его функции, какими документами регулируются его полномочия – все это будет описано ниже.

Определение

Согласно Конституции Российской Федерации можно выделить два уровня власти – региональный и федеральный.

Для обеспечения взаимодействия между ними в свое время было решено создать институт специальных посланников главы государства в регионах, наделенных широкими полномочиями. Для ответа на вопрос, кто такой полпред, в первую очередь следует обратиться к официальному определению. Оно достаточно четко раскрыто в специальном подзаконном акте.

Полномочный представитель президента – это в первую очередь государственный чиновник, назначаемый главой государства и представляющий его интересы в федеральном округе. Иначе говоря, это обычный служащий Администрации Президента, которому делегированы определенные полномочия для работы в регионах, призванный осуществлять контроль за исполнением указов и распоряжений президента на местах.

Перманентный ревизор

При этом компетенция полпреда президента ограничена функциями наблюдателя. Он может запрашивать любую информацию, имеет доступ во все кабинеты, однако личная инициатива ограничена.

Он не имеет права напрямую вмешиваться в работу региональных органов власти, довольствуясь лишь своей привилегией прямой связи с первым лицом государства. В общем, полпред президента – это его глаза, уши, но никак не руки.

Тем не менее на практике все может обстоять по-иному, в зависимости от негласных договоренностей между государственными мужами.

Предыстория

Строго говоря, институт полномочного представителя никак не прописан в Конституции, где четко оговаривается баланс между всеми тремя ветвями власти – исполнительной, законодательной и судебной. Нет никакого федерального закона, определяющего полномочия этого чиновника. Вся деятельность полпреда приписана одним документом – Указом Президента.

Необходимость в своеобразном посланнике главы государства в регионы появилась с образованием Российской Федерации как таковой. Либеральная Конституция наделяла региональных владык широкими полномочиями, сделав их во многом независимыми от федерального центра.

Соответственно, молодое федеративное государство стали сотрясать своеобразные феодальные междоусобицы, очень часто инициативы губернаторов противоречили нормам федеральных законов, а непосредственно ответственные за это чиновники тонули в рутине и были ограничены своими специальными функциями. С этой целью был создан институт полномочных представителей в регионах, которые были призваны совместными усилиями помочь президенту обуздать всесильных региональных баронов.

Реорганизация

После прихода нового главы государства на рубеже веков усилилась борьба за построение более прочной вертикали власти в России. Вся страна была поделена на семь федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный. Соответственно, институт региональных представителей президента был преобразован в институт полномочных представителей президента в федеральных округах.

Невооруженным взглядом можно было заметить, что при выборе исполнителей основную ставку сделали на представителей силовых структур. Пятеро из семи полпредов в федеральных округах были связаны с армией, спецслужбами.

Этим было дано понять, что в первую очередь центр ставит своей целью восстановить прямую подчиненность региональных силовых структур Москве, ослабить влияние губернаторов на территориальных силовиков. До этого простые обыватели даже не знали, кто такой полпред, однако теперь его роль возросла.

Формальные функции этих спецпосланников, которые получили в свое распоряжение огромные территории, были достаточны обширны, однако помимо этого, по мнению специалистов, им была вверена специальная политическая миссия – влияние на выборы губернаторов во вверенных им округах.

Эволюция

С течением времени менялись и негласные функции полпредов. В 2004 году выборы губернаторов были отменены, что стало главной победой Центра по упрочению своего влияния на местах. Соответственно, несколько снизилась роль полномочных представителей, которые были освобождены от своей неформальной функции по «продавливанию» нужного кандидата на пост главы региона.

В период 2004-2008 годов полномочия полпредов в проведении кадровой политики неуклонно снижаются. Отныне они могли участвовать в региональных назначениях чиновников второго плана, при этом во время президентства Медведева даже эти скромные возможности были урезаны.

Тогда была введена следующая схема – подобными вопросами заведует партия, победившая на местных выборах.

Подытоживая, можно сказать, что за семнадцать лет большинство задач, которые ставили перед полномочными представителями, были выполнены. Кадровая политика на местах практически полностью перешла под контроль центра, силовые структуры были подчинены напрямую Москве, а региональные законы приведены в соответствие федеральным.

Поэтому многие недоумевают: кто такой полпред, зачем он нужен? В сегодняшних условиях его работа сведена к мониторингу ситуации, он исполняет роль постоянного ревизора.

Аппарат

Существование полпредов не предусмотрено Конституцией, не определено федеральным законом. Их деятельность регламентируется исключительно Указом Президента и другими подзаконными актами. Аппарат полпреда не так велик, как у губернатора. Это простой служащий Администрации Президента. Назначение полпреда – исключительная прерогатива главы государства, однако кандидатуру предлагает руководитель его администрации.

Соответственно, он даже не может самостоятельно назначать себе помощников и заместителей, определять размеры их окладов. Все кадровые вопросы он должен решать со своим руководством в Москве.

В помощь представителю даются федеральные инспектора разных уровней, которые отслеживают ситуацию в конкретных регионах и информируют своего начальника.

Функции

Полпред имеет право вносить свои предложения о поощрении региональных и федеральных чиновников, а также о применении к ним репрессивных мер. Ему предоставляется исключительный доступ к информации: полпред имеет право запрашивать любую информацию у федеральных и местных органов власти, через своих представителей присутствовать заседаниях областного правительства (не вмешиваясь в их деятельность), пользоваться банками данных.

businessman.ru

Слово ПОЛПРЕД - Что такое ПОЛПРЕД?

Слово полпред английскими буквами(транслитом) - polpred

Слово полпред состоит из 7 букв: д е л о п п р

Значения слова полпред. Что такое полпред?

ПОЛПРЕД \(полномочный представитель\)

ПОЛПРЕ́Д (полномочный представитель) — наименование дипл. представителей РСФСР, затем СССР, установленное директором СНК РСФСР от 4 июня 1918. Это наименование существовало до указа През. Верх. Совета СССР от 9 мая 1941…

Гуманитарный словарь. — 2002

ПОЛПРЕД \(полномочный представитель\) - наименование дипломатических представителей СССР высшего ранга до установления Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9.

Дипломатический словарь. - 1948

Русский язык

Полпре́д, -а.

Орфографический словарь. — 2004

Примеры употребления слова полпред

На эту структуру, в свою очередь, особые надежды возлагает полпред президента.

В первом раунде белорусский полпред КХЛ не обладал правом выбора хоккеистов.

Главы регионов и полпред обсудили развитие ТЭК и насущные проблемы областей.

Сегодня ночью в Саратовскую область с визитом прилетает полпред президента РФ в ПФО Михаил Бабич.

При этом СМИ предполагали, что пост руководителя КСК намерен занять сам полпред президента в СКФО.

В ситуацию даже вмешался полпред президента Александр Хлопонин.

На официальное закрытие лагеря в область прибыл полпред главы государства в ПФО Михаил Бабич.

Полпред обратил внимание участников совещания и на проблемы, с которыми сталкиваются власти на местах.

  1. полпорции
  2. полпорция
  3. полпредство
  4. полпред
  5. полпуда
  6. полпути
  7. полпятого

wordhelp.ru

полпред - это... Что такое полпред?

  • полпред — полпред …   Орфографический словарь-справочник

  • полпред — посол, представитель Словарь русских синонимов. полпред см. посол Словарь синонимов русского языка. Практический справочник. М.: Русский язык. З. Е. Александрова. 2011 …   Словарь синонимов

  • Полпред — Полпред  сокращённо от полномочный представитель  может означать: дипломата высшего ранга, в отличие от посла; представителя большевистской власти, облечённого особыми полномочиями; полномочного представителя президента Российской… …   Википедия

  • ПОЛПРЕД — ПОЛПРЕД, полпреда, муж. (неол. офиц.). Полномочный дипломатический представитель СССР при иностранном правительстве. (Составлено из сокращения слов: полномочный и представитель.) Толковый словарь Ушакова. Д.Н. Ушаков. 1935 1940 …   Толковый словарь Ушакова

  • ПОЛПРЕД — ПОЛПРЕД, а, муж. Сокращение: полномочный представитель (в СССР до 1941 г. то же, что посол 1). | прил. полпредовский, ая, ое (разг.). Толковый словарь Ожегова. С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. 1949 1992 …   Толковый словарь Ожегова

  • полпред — полномочный представитель Словарь: С. Фадеев. Словарь сокращений современного русского языка. С. Пб.: Политехника, 1997. 527 с …   Словарь сокращений и аббревиатур

  • полпред —   , а, м.   1. Полномочный представитель.   ◘ Убийство советского полпреда Войкова в Варшаве. ИКПСС, 363. Советский полпред в Норвегии А.М.Коллонтай. ББС, 76.   2. Тот, кто является законным представителем кого л., чего л.   ◘ Особый есть у нас… …   Толковый словарь языка Совдепии

  • Полпред — м. 1. Название полномочного дипломатического представителя при иностранном правительстве (в СССР). 2. то же, что посол I 1. (в СССР до 1941 года) 3. Представитель кого либо, чего либо. Толковый словарь Ефремовой. Т. Ф. Ефремова. 2000 …   Современный толковый словарь русского языка Ефремовой

  • полпред — полпред, полпреды, полпреда, полпредов, полпреду, полпредам, полпреда, полпредов, полпредом, полпредами, полпреде, полпредах (Источник: «Полная акцентуированная парадигма по А. А. Зализняку») …   Формы слов

  • полпред — полпр ед, а …   Русский орфографический словарь

  • orthographic.academic.ru